ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ГЛАЗАМИ РУКОВОДИТЕЛЯ МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

На российском рынке строительных услуг компания «777 Сервис» является успешным представителем малого бизнеса, с 1998 года осуществляя строительство объектов различного назначения. Даже сегодня, в нелёгких условиях кризиса, «777 Сервис» преуспевает в монолитном строительстве, проектировании, демонтаже и благоустройстве, обладая необходимым оборудованием, профессиональными инженерными кадрами и налаженными связями с поставщиками материалов и специальной техники. Но, как и в любой ответственной работе, ряд трудностей всё же присутствует. О них корреспонденту нашего журнала рассказал генеральный директор ООО «777 Сервис» Олег Евгеньевич КРИВЧИК.

– Олег Евгеньевич, участвует ли ваша компания в государственных или коммерческих торгах? Какие проблемы возникают в связи с участием в тендерах?

– Долгое время «777 Сервис» работала с частными заказчиками, но около года назад мы начали активно сотрудничать в том числе с государственными заказчиками и столкнулись с рядом трудностей – как с несовершенством законодательства, так и с мощной коррупционной составляющей.

От частных тендеров мы практически полностью отказались, поскольку девелоперы разоряются и не всегда могут вовремя расплатиться за выполненную работу. А с теми, кто надёжен и платит добросовестно, не получается продуктивно сотрудничать из-за сильной конкуренции и слишком низких цен по итогам аукциона. С государственными заказами в плане выплат намного проще: свои деньги компания рано или поздно гарантированно получит.

В прошлом году ООО «777 Сервис» приняло участие в 11 аукционах в электронной форме. До семи из них нас не допустили, в трёх мы проиграли и в одном выиграли. Я хотел бы обозначить беспокоящие нас слабые места в законодательстве, которыми пользуются коррумпированные или ангажированные заказчики в процессе проведения торгов.

Государственная программа поддержки малого бизнеса, по моему мнению, малоэффективна для строительной отрасли.

Для участия в государственных торгах компании необходимо внести на электронную площадку залоговую сумму в качестве обеспечения заявки. Наша компания одновременно участвует в нескольких тендерах, что означает ежемесячное замораживание 10-20 млн рублей на обеспечение заявок. В качестве альтернативы законом допускается предоставлять банковские гарантии, но не всех заказчиков это устраивает. К тому же, расходуя средства на банковскую гарантию, компания не знает, будет ли допущена до аукциона вообще.

Мы – малое предприятие, а не крупная структура, и то, что замороженные суммы нельзя пустить в производство, является помехой для нашего развития. За государственные торги не выплачиваются авансы, мы выполняем работы за свои деньги, только после их завершения заказчик рассчитывается с нами. То есть нужно иметь в резерве немалую сумму и для реализации контракта. А если компания стремится к развитию, ей следует реализовывать одновременно несколько контрактов. Получается, запас свободных средств должен быть очень внушительный.

Кредитоваться в банках, которые якобы участвуют в программе поддержки малых предприятий, нереально. Во многих банках представители строительной отрасли стоят в стоп-листе. Это просто поразительно, ведь с точки зрения экономики развитие строительства в условиях нынешнего кризиса должно быть одной из первоочередных задач, пос-кольку деньги, вложенные в строительство, приносят мультипликативный эффект. Развитие данной отрасли тянет за собой развитие остальных отраслей. И для банков риск минимален, ведь речь идёт о госконтрактах с гаран-тированной оплатой заказов.

Словом, приходится трудиться не благодаря чьей-то помощи, а вопреки всем препятствиям.

– Почему вас не допустили до участия в семи аукционах?

– Согласно Федеральному закону №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», тендерная документация, составляемая поставщиком услуг, должна состоять из двух частей. В технической составляющей первой части компания обязана предъявить качественные и количественные характеристики материалов и оборудования, которые будут использоваться при выполнении заказа. Законодательство расплывчато формулирует, что должна включать в себя первая часть. И возникает проблема запроса избыточных характеристик к материалам, которые поставляются. Доходящие до абсурда запросы и препятствуют допуску к аукционам. В редакции Федерального закона №44-ФЗ от 09.03.2016 г. проблема не была решена, чем продолжают активно пользоваться нечистые на руку заказчики, не допускающие до участия в аукционах честных поставщиков.

Формально закон позволяет заказчикам выдвигать множество ненужных требований. Но для чего указывать в характеристиках, к примеру, удельную массу или плотность металла, если при покупке товара производитель обеспечивает поставщика услуг сертификатом качества продукции и соответствия всем нормативам ГОСТ? Зачем нужны требования к незначительным материалам, которые совершенно не влияют на качество строительства? Причём требования двоякие, оставляющие «ловушки». Выходит, что сотрудник тендерного отдела, готовящий документацию, должен быть и физиком, и химиком, и металлургом, иметь обширные познания в совершенно разных отраслях!

Объяснимо выдвигать подобные требования заводу-производителю, но обязательное предъявление 150-200 страниц подробных характеристик конечным поставщиком – это лишнее. Однозначно, следует менять законодательство и разделить производителей и конечных поставщиков, а также на законодательном уровне внести изменение в Федеральный закон №44-ФЗ, лишив заказчика возможности выдвигать избыточные требования к поставляемым материалам.

Что касается аукциона, в котором «777 Сервис» выиграла: подав первую часть заявки, мы были допущены до аукциона, и тогда нас отклонили по второй части (она состоит из описания компании, опыта её работы, учредительных документов, лицензий), заявив, что мы недостаточно опытны. Мы обратились в ФАС России и доказали, что опыта у нас с избытком. ФАС постановила, чтобы наши документы были вновь рассмотрены. Заказчик намеревался избавиться от нас, чтобы воспользоваться услугами другой организации, и, поскольку вторая часть была безукоризненной, вернулся к рассмотрению первой части, к которой ранее претензий тоже не было. Нашли в ней «ошибку», которую мы точно также отстояли в ФАС.

Закон разрешает повторно пересматривать документы до завершения аукциона. Я считаю, что таким образом недобросовестные заказчики оставляют себе свободу манёвра. Целесообразно внести изменения в законодательство: принятие первой части должно быть незыблемо, чтобы заказчик не мог нечестным путём отказать организации. К тому же, из-за этого на электронных площадках остаются замороженными крупные суммы из резерва компаний. Если заказчик допустил ошибку в рассмотрении документов и вовремя не заметил недочёт – пусть выплачивает определённый процент за удержание наших денег по 2-3 месяца. Пусть выполняют свою работу качественно, это их зона ответственности.

Мы сотрудничаем с компанией, которая занимается подбором тендеров и тендерной документацией. И даже с учётом этого из 11 тендеров нас допустили лишь до 4, хотя документы готовила специализированная организация. Всё из-за того, что по неформальной статистике 80-90% тендеров, к сожалению, являются коррупционными.

– Безусловно, любая компания желает ежемесячно планировать своё финансирование, не находясь в неизвестности и вовремя получая свои деньги…

– Именно. До момента заключения контракта заказчик может отказаться от услуг компании, а она уже приобрела банковскую гарантию или заморозила деньги на обеспечение заявки на электронной площадке, оплатила разработку тендерной документации. Поставщики практически бесправны!

Ещё нас сильно возмущает, что заказчики, настроенные против честной конкуренции, могут затянуть оплату на несколько месяцев, прописав это в контракте, или воо-бще перенести её на следующий год. Я убеждён, что государство должно установить одинаковый срок оплаты для всех заказчиков.

5, максимум 10 рабочих дней. Мы даже намерены составить юридически грамотный документ и подать его на рассмотрение в Государствен-ную Думу РФ, объяснив на конкретных примерах, к чему могут привести все перечисленные мною несовершенства законодательства.

– Олег Евгеньевич, успехов вам в ваших планах и спасибо за актуальную и интересную беседу!

Беседовала Марина Яковлева

ООО «777 Сервис»
121087, г. Москва,
ул. Тучковская, д. 4
тел.: +7 (499) 145 7266
e-mail: info@777-сервис.рф
www.777-servis.ru