СПАСТИСЬ НЕЛЬЗЯ ПОГИБНУТЬ

В ряде регионов России до сих пор не осознают в полной мере необходимость создания локальных систем оповещения. Из-за этого местные и федеральные бюджеты теряют миллиарды рублей, а простые жители – дома и имущество. К сожалению, жизнь в режиме ЧС в иных регионах становится нормой.

Не успели угаснуть лесные пожары в Сибирском федеральном округе, бушевавшие в мае и июне, как начался крупнейший за последние десятилетия паводок на юге всё той же Сибири и Дальнем Востоке. С начала августа в Якутии, Амурской области, Хабаровском и Приморском краях, Еврейской автономной области был объявлен режим чрезвычайной ситуации. В целом число пострадавших от наводнения уже превысило 50 тысяч человек. Эвакуировано более 23,6 тысячи, из них свыше 7,6 тысяч детей.

По подсчётам уполномоченных органов, экономический ущерб уже превысил 30 млрд. рублей. При этом меры по оповещению, будь они предприняты вовремя, могли бы значительно сократить потери как государства, так и частных лиц.

Только в трёх регионах Дальнего Востока (Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровском крае) от паводка пострадали 190 населённых пунктов с 9,5 тысячами жилых домов. Вода подступала стремительно, затапливая дороги, улицы и попадавшиеся на пути постройки.

По словам начальника Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС РФ Владимира Степанова, предпосылки к сильным паводкам были ещё в середине лета. Говоря о сложившейся ситуации на одной из пресс-конференций, он отметил, что «на протяжении июля выпали осадки, превышавшие норму в три раза». Это привело к тому, что все ёмкости водохранилищ, расположенных на Дальнем Востоке, в Челябинской области и Башкортостане были переполнены, а почва переувлажнена. Дожди не прекращались, и ждать беды нужно было со дня на день.

При этом никакого централизованного локального оповещения о надвигающейся ЧС, ни уж тем более предварительной эвакуации, в регионах не было. Во многом из-за того, что никакой системы оповещения там просто нет.

Не в первый раз
Ещё 13 ноября 2012 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подписал Указ №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». В ту пору одним из явных поводов для разработки этого важного документа стали трагические события в Крымске.

Главным требованием, выдвинутым главой государства к создаваемой системе оповещения, стало своевременное и гарантированное доведение сигнала бедствия до населения на всех административно-территориальных уровнях страны – от федерального до объектового. Для обеспечения этой задачи Президент РФ постановил использовать современные информационные технологии и технические устройства, способные легко сопрягаться между собой в рамках единой специальной сети экстренной связи.

Сегодня оповещение населения о ЧС осуществляется силами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) с использованием различных каналов связи и технических средств. РСЧС располагает органами повседневного управления на всех административно-территориальных уровнях страны: федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом.

Однако, несмотря на довольно разветвлённую и в тоже время достаточно жёсткую иерархическую структуру, нынешняя система оповещения населения, контролируемая МЧС, имеет, по данным самого министерства, целый ряд существенных проблем. Главнейшими из них можно назвать практически полный износ имеющегося оборудования и сетей связи (до 90% в отдельных регионах страны) и низкий охват населения, особенно сельского (менее 50%). Существующее оборудование создавалось и устанавливалось в период с 60-х до начала 90-х годов, за всё время работы капитально не обновлялось и на данный момент уже несколько раз (три и более) превысило свой эксплуатационный ресурс, в том числе на межрегиональном и федеральном уровнях. Старую аппаратуру типа 5Ф-88, П-160, П-164, П-166, установленную в региональных автоматизированных службах централизованного оповещения (РАСЦО), сегодня невозможно интегрировать с новыми цифровыми каналами связи, сетями мобильной связи и современным оборудованием систем мониторинга природных и техногенных ЧС.

Причиной тотального износа и дефицита аппаратно-технических средств можно назвать невнимательность исполнительных и законодательных властей к проблеме экстренного оповещения населения, долгое время выражающуюся в слабом финансировании или вообще его полном отсутствии. Однако учащающиеся в последние годы случаи возникновения ЧС, приводящие к гибели людей, порче частного и государственного имущества, многомиллиардным убыткам, нарушению национальной безопасности страны, должны заставлять по-новому взглянуть на вопрос создания комплексной системы экстренного оповещения населения.

Гром гремит, мужик крестится
В настоящее время Правительство РФ разрабатывает комплексную программу по выполнению указа Президента РФ о создании КСЭОН и предпринимает меры по её скорейшей реализации. Вполне понятно, что главной задачей этой программы должно стать проектирование и строительство новых сетей оповещения по всей стране, на всех административно-территориальных уровнях, которое должно осуществляться централизованно под контролем единого государственного органа. Для создания такого органа Федеральное агентство связи к 1 июля 2013 года провело реорганизацию двух старейших радиотрансляционных сетей страны, московской и санкт-петербургской, с целью создания единого оператора экстренного оповещения.

Новое подведомственное предприятие – «Российские сети вещания и оповещения» – получило федеральный статус и обладает на сегодня максимальной компетенцией в области построения и эксплуатации систем вещания и оповещения населения. Предприятие объединяет более 11273 км проводных линий, которые покрывают зону охвата населения свыше 20 млн. человек.

Основную материально-техническую базу ФГУП РСВО составляют многокилометровые радиопроводные линии, коммутационное оборудование и оконечные устройства, среди которых электросирены, уличные динамики, динамики подъездного и этажного оповещения, элементы объектовых систем оповещения, стационарные радиоточки. Последние, несмотря на всю несовременность, являются наиболее надёжным техническим решением в плане своевременности, гарантированности и адресности донесения экстренного сигнала. В системе массового оповещения радиоточки остаются уникальной технической особенностью России. В других странах мира, таких как США и государства Еврозоны, для передачи сигналов оповещения используются преимущественного беспроводные эфирные и мобильные каналы связи, имеющие определённые недостатки перед проводным вещанием. Для них характерны энергозависимость, относительно невысокая помехоустойчивость, зависимость от других специальных сетей связи (полицейских, пожарных, метеорологических и т.д.).

Судьба радиоточки в России в последние годы складывается непросто. Развитие информационных и цифровых технологий на рубеже XXI века привело к появлению новых средств коммуникации, более быстрых, интересных и увлекательных, нежели проводное радио. Эфирное радио, телевидение, интернет как носители информационно-развлекательных программ, полностью вытеснили проводное вещание. От радиоточек стали отказываться многие горожане, позабыв о главной роли проводного вещания – в случае опасности доносить информацию об угрозах и вероятных ЧС.

Но несмотря на тотальное отключение радиоточек, сегодня по всей стране ещё остались следы мощной инфраструктуры сети радиовещания – проводные линии связи, коммутационная аппаратура, централизованные пульты управления. Потенциал огромен! Это незанятые каналы, независимые, удобные для организации специальной связи экстренного вещания. Именно их-то и нужно задействовать.

ЧС – это статистика
В настоящее время в России находится 2,5 тысячи химически-опасных, 1,5 тысячи радиационно-опасных, 8 тысяч пожаро- и взрывоопасных, более 30 тысяч гидротехнических объектов. В зоне воздействия поражающих факторов проживает более 90 миллионов человек, то есть свыше 60% населения всей страны. И это не учитывая природные факторы, которыми так «богата» наша страна. Когда и где следующий раз разыграется очередная трагедия, малоизвестно. В обстановке, когда отсутствуют системы оповещения, становится ещё страшнее – узнавать о надвигающейся беде опять придется из телевизора. То есть не до, а после случившегося.

Для исправления сложившейся ситуации и оперативного создания КСЭОН необходимо межведомственное взаимодействие между МЧС, как главным эксплуататором систем экстренного оповещения, и Россвязью, как главным заказчиком проектирования и строительства данных систем. При этом нужно чётко понимать, что без прямой поддержки и заинтересованности правительств субъектов РФ, как конечного получателя услуг экстренной связи, КСЭОН не может быть построена в полной мере.

Одновременно с этим должна развиваться нормативно-правовая база, регулирующая это взаимодействие, где должна быть чётко прописана ответственность лиц за нарушение правил проектирования и эксплуатации систем экстренного оповещения. Только персональная ответственность сможет изменить взгляд местной администрации на вопрос организации региональных систем оповещения. Только так можно развязать бюджет и направить финансирование на реальную работу по созданию инфраструктуры оповещения.

Вопросы стандартизации технических аппаратно-программных решений представляются более разработанными, благодаря большому накопленному опыту Россвязи и подведомственных ему научных институтов и учреждений. У того же ФГУП РСВО есть готовые апробированные технические решения, успешно протестированные и уже взятые на вооружение ряда областей центральной России. Это, например, комплекс «Электронная рында», способный работать на базе любого имеющегося канала связи – от GSM до таксофонной линии.

Нет сомнений, что все регионы России должны быть оснащены новейшими системами экстренного оповещения. К ним должны предъявляться самые строгие требования по качеству, надёжности и функциональности. Для успешного выполнения данной задачи должны быть привлечены все заинтересованные лица – компетентные федеральные, региональные и местные исполнительные органы, операторы телекоммуникационной связи, уполномоченные на строительство и эксплуатацию сетей оповещения, а также само население.

Ордена Трудового
Красного Знамени
ФГУП «Российские сети
вещания и оповещения»
105094, г. Москва,
ул. Семёновский вал, д. 4
тел.: +7 (499) 639 0000
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.rsvo.ru