ДОБРОВОЛЬНЫЕ ПОЖАРНЫЕ ДРУЖИНЫ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Сегодня ни у кого не вызывает сомнений необходимость развития в России добровольной пожарной охраны.

Тяжелейшая ситуация с пожарами в центральной части Российской Федерации в нынешнее засушливое лето ещё раз подчеркнула, насколько остро стоит вопрос тушения пожаров в сельской местности. Из-за ликвидации ранее существовавших межколхозных пожарных команд часть населённых пунктов и населения остались неприкрытыми. Сейчас в Российской Федерации более 32 тыс. сельских населённых пунктов с численностью населения  37 млн. человек, до которых пожарные расчёты будут добираться более установленных законом 20 мин. по причине удалённого расположения. Отечественный и зарубежный опыт показывают, что наиболее рациональным способом решения этой проблемы является организация подразделений добровольной пожарной охраны.

Ещё в начале 2009 года МЧС России выступило с предложением о подготовке закона «О добровольной пожарной охране». Разработанный министерством законопроект устанавливает отношения между обществом и государством, а также гражданами России в вопросе организации добровольных общественных объединений по обеспечению пожарной безопасности и тушению пожаров на территории России.

О льготах для добровольных пожарных,  финансировании добровольной пожарной дружины и многих других вопросах рассказывает директор Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России Михаил Михайлович ВЕРЗИЛИН.

 

– Михаил Михайлович, с какого времени в России существовали пожарные дружины, и чем они занимались?

– Исторический опыт свидетельствует, что добровольная пожарная охрана в России существовала в России ещё в дореволюционное время. Тогда её деятельность осуществлялась в рамках Российского императорского добровольного пожарного общества, которое возглавлялось членами царской семьи. Традиции совместной борьбы с пожарами в народе были сильны и сохранились после революции.

К 1917 году в составе Императорского Российского пожарного общества (ИРПО) насчитывалось 3 600 организаций: городских добровольных пожарных обществ – 952, городских добровольных пожарных дружин – 1 377, фабрично-заводских пожарных обществ и дружин – 960, других пожарных организаций – 261. В ИРПО было зарегистрировано более 1 400 сельских пожарных обозов. Число действительных членов составляло свыше 400 тыс. человек.

В XIX в. пожарные команды России, в соответствии с их устройством, способом содержания и другими особенностями, подразделялись на: «постоянные» – команды, готовые сразу выехать к месту пожара, и на «вольные» (добровольные) – те, члены которой собирались только в случае пожара, имея у себя лишь противопожарный инвентарь, в виде так называемого пожарного обоза.

– А сколько подразделений добровольной пожарной дружины насчитывается в России сейчас, и сколько людей необходимо для создания добровольной пожарной дружины?

– На территории Российской Федерации сейчас имеется 11 946 подразделений добровольной пожарной охраны, общей численностью 71 297 человек. На вооружении у них находится около

6 000 единиц пожарной техники и около 6 100 приспособленной техники. С начала 2010 года пожарными дружинами самостоятельно потушено около 4% пожаров. В этом году, ещё до событий июля-августа, добровольные пожарные дружины принимали участие в качестве дополнительных сил в тушении 18% пожаров.

Для создания общественного объединения добровольной пожарной охраны в соответствии с законодательством достаточно трёх человек. При этом для организации круглосуточного дежурства боеспособной пожарной команды с пожарной машиной необходимо не менее 12 человек, не считая руководителя и финансового работника.

– Существуют ли подобные объединения в других странах?

– Конечно. Практически во всех странах издавна существуют добровольные пожарные дружины. Разница только в их количестве. В Польше, например, добровольные пожарные дружины составляет основу сил пожаротушения страны, так как система добровольной пожарной охраны достаточно хорошо развита.

– Как должно осуществляться финансирование членов ДПД, например, закупка формы, оборудования или их обучение?

– Законопроектом предусматривается, что финансовое материально-техническое обеспечение деятельности общественных объединений пожарной охраны осуществляется за счёт собственных средств, а также иных не запрещённых законодательством Российской Федерации источников, например,  привлечённых спонсоров и меценатов. Убедить людей в том, что необходимо обеспечить безопасность населения на территории, на которой они проживают – большая и кропотливая работа. В дореволюционной России для закупки различной одежды и оборудования для добровольцев выделялись значительные средства, прежде всего, меценатами.

– Будут ли добровольцы получать какие-либо льготы?

– Безусловно, добровольцы будут иметь льготы. В первую очередь, они связаны с освобождением от основной работы на время участия в тушении пожара. Компенсация за то время, которое они отсутствовали на работе, будет выплачиваться за счёт объединения добровольной пожарной охраны. Также планируется, что они будут иметь право на поступление вне конкурса в пожарно-технические образовательные учреждения или в образовательные учреждения МЧС России. При прохождении курса по первоначальной специальной подготовке добровольцам должен оплачиваться проезд от места жительства до места подготовки. В свою очередь, подготовка будет проводиться на базе профессиональных пожарных частей, расположенных недалеко от места жительства. Предусматриваются и другие льготы социального характера.

– Как будет проходить подготовка добровольных пожарных, и с какой периодичностью предполагается повышать их квалификацию?

– Добровольные пожарные могут проходить подготовку по соответствующим программам первоначальной подготовки в специализированных учебных центрах МЧС России или  в специализированных организациях, которые будут иметь лицензию образовательного учреждения для подготовки данной категории обучаемых.

Добровольцы будут повышать свою квалификацию с той же периодичностью, что и сотрудники федеральной противопожарной службы в соответствии с программой подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы. Предполагается, что периодичность повышения квалификации будет зависеть от должностной категории обучаемых и осуществляться не реже одного раза в 5 лет.

Если техника, имеющаяся на вооружении данного подразделения, будет оставаться неизменной, то в прохождении повышения квалификации в данной ситуации каждого пожарного нет смысла. А если какие-либо изменения произошли в тактике пожаротушения, то руководитель сам сможет пройти переподготовку и этого будет достаточно.

– Будет ли обязательным страхование представителей ДПД?

– В первоначальной редакции законопроекта «О добровольной пожарной охране» предлагалось установить обязательное страхование жизни и здоровья добровольных пожарных, но это предложение не было поддержано Минфином России. В последнем варианте законопроекта предусматривается только добровольное страхование пожарных добровольцев, причём страховые суммы будут определяться общественным объединением пожарной охраны.

– Михаил Михайлович, ходят слухи, что служба в ДПО будет являться альтернативой срочной службы в армии. Так ли это?

– Нет, поскольку в соответствии с законодательством, альтернативная служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. В основу организации ДПО заложен иной подход. Участие в ДПО не будет являться видом трудовой деятельности, за исключением штатных работников объединений пожарной охраны, а будет являться участием в общественном объединении на добровольной основе, по собственной инициативе, а не взамен обязательной военной службы по призыву.

– Нужно ли будет добровольным пожарным получать лицензию на право проведения пожаротушения, и будет ли иметь право ДПО проводить ведомственный надзор на охраняемой территории?

– Лицензии не требуется.  Необходимы только Устав и регистрация ДПО, а надзор они могут осуществлять только общественный. Мы всегда готовы сотрудничать с такими подразделениями и будем рады, если общество будет помогать осуществлять нормальный противопожарный режим.

– А кто же будет осуществлять надзор за ДПО?

– Надзор за добровольными пожарными будет осуществлять общественное объединение пожарной охраны, членами которого они будут являться. Что касается оперативной деятельности, то добровольные пожарные будут входить в состав гарнизонов пожарной охраны, что подразумевает совместную работу подразделений государственной противопожарной службы, добровольной и иных видов пожарной охраны.

– Какие федеральные законы будут служить основами организации ДПО?

– Основами организации добровольной пожарной охраны будут служить федеральные законы: «О пожарной безопасности», «Об общественных объединениях», «О добровольной пожарной охране» и другие. Условия участия добровольного пожарного или юридического лица в деятельности подразделений добровольной пожарной охраны будут устанавливаться гражданско-правовым договором на выполнение работ по предупреждению и (или) тушению пожаров.

– В чём, на ваш взгляд, самая большая проблема при организации ДПО в сельской местности?

– Отсутствие средств. Подавляющее большинство сельских поселений в настоящее время являются дотационными. Но мы надеемся, что органы местного самоуправления сделают всё возможное, чтобы поддержать деятельность добровольцев. Сегодня ни у кого нет сомнений, насколько этой важно для страны.

– В летнее время часто происходят возгорания лесов и торфяников.  В этом году они превратились в стихийное бедствие. Кто же должен тушить природные пожары? Из каких средств финансируется эта деятельность?

– В соответствии с Лесным Кодексом, статьёй 83, предусмотрено, что организация тушения пожаров отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации. С этой целью в виде субвенций им выделяются федеральные средства, которые распределяются Рослесхозом по специальной методике, которая определена Правительством Российской Федерации. Субсидии выделяются для того, чтобы субъекты могли использовать эти средства для заключения договоров с организациями для тушения пожаров, в том числе используя силы противопожарной службы субъекта. По каждому субъекту имеются планы привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для тушения лесных и торфяных пожаров. Силы и средства МЧС России принимают участие в тушении природных пожаров при возникновении угрозы населённым пунктам и объектам экономики только при объявлении чрезвычайной ситуации и при угрозе особо важным объектам.

– Существуют ли в нашей стране дружины юных пожарных?

– Да, они уже существуют. Дружины юных пожарных занимаются профилактикой, то есть проводят пропаганду правил пожарной безопасности: изготавливают плакаты, проводят различные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности. Есть немало случаев, когда молодежь участвует в тушении пожаров или спасает людей из огня. Но всё это происходит  только по личной инициативе. К тушению пожаров дружины юных пожарных привлекать нельзя. Добровольные пожарные дружины юных пожарных – это один из способов профессиональной ориентации детей в нашем обществе, что способствует их физическому воспитанию и дальнейшему профессиональному выбору. Юные пожарные принимают участие в различных соревнованиях по пожарно-прикладному спорту, в том числе всероссийского уровня.

– В заключение нашей беседы хотелось бы узнать: кто в России занимается вопросами разработки пожарной техники, и как быстро происходит её модернизация?

– В МЧС России есть научно-исследовательское учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почёта» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» (ВНИИПО), которое занимается вопросами разработки пожарной техники для тушения различных видов пожаров, в том числе с применением робототехники. За последние три года институтом создано 4 образца пожарных роботов, которые могут тушить газонефтяные фонтаны и пожары в условиях традиционных и химических аварий, а также выполнять аварийно-спасательные работы по разграждению завалов, по извлечению взрывоопасных и химически опасных предметов. Такая техника, в частности, применялась в этом году при тушении особо сложных пожаров в Российской Федерации. Что касается основных пожарных  автомобилей, то в год ориентировочно появляется от трёх до пяти новых образцов.

 

 

Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России

www.mchs.gov.ru