ВИЭ: РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

На вопросы корреспондента журнала ТОЧКА ОПОРЫ ответил начальник отдела охраны окружающей среды развития возобновляемой энергетики Департамента государственной энергетической политики  и энергоэффективности Минэнерго России Николай Викторович СВИРИДОВ.

 

– Николай Викторович, какое значение отводит государство альтернативным источникам энергии?

Общая доля использования ВИЭ в производстве электрической энергии в России составляет  более 18 % (пик – 21 % был в 2005г.; в последующие годы доля несколько сократилась из-за опережающего роста тепловой генерации).

 

Для сравнения – доля использования ВИЭ в электроэнергетике США составляет 9% (включая крупные ГЭС), в среднем по Евросоюзу – 13%.

 

Основой использования ВИЭ в электроэнергетике благодаря наибольшим доступным ресурсам, экономической привлекательности и ключевой роли в обеспечении надёжной работы Единой энергетической системы Российской Федерации в настоящее время является гидроэнергетика, составляющая порядка 99% всей генерации, использующей возобновляемые источники.

 

Вместе с тем, из-за значительного превышения стоимости сооружения генерирующих объектов с использованием возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ), по сравнению с затратами на сооружение традиционных генерирующих объектов, вопросам развития и использования нетрадиционных для энергетики РФ и нестабильных возобновляемых источников энергии (ветер, солнце, приливы и др.) в энергетической политике России до недавнего времени уделялось сравнительно мало внимания. С учётом снижения цен на энергоносители и потребления электрической энергии, связанного с финансово-экономическим кризисом, экономическая привлекательность использования возобновляемых источников энергии в краткосрочном аспекте уменьшилась. Тем не менее, государством предпринимаются шаги по созданию условий привлечения инвестиций в сферу энергетики, основанную на использовании ВИЭ, исходя из долгосрочных интересов национальной энергетической безопасности. Рост значимости сохранения и улучшения состояния окружающей среды, повышения качества жизни людей, международное сотрудничество по развитию прогрессивных технологий – эти и другие факторы способствовали активизации национальных усилий по ускорению развития использования  нетрадиционных для российской энергетики видов ВИЭ.

 

– Что сейчас делается в России для развития использования возобновляемых источников энергии? Какие из них наиболее перспективны для нашей страны?

– С целью повышения энергетической эффективности электроэнергетики в 2007г. были внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с которыми предусмотрены меры, направленные на стимулирование использования ВИЭ.

 

Во исполнение Федерального закона «Об электроэнергетике» в 2008 г. Минэнерго России разработаны и распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009г. № 1-р утверждены «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года».

 

Развитию использования новых возобновляемых источников энергии и энергоносителей отводится существенная роль в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации  в ноябре 2009г. № 1715-р.

 

Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» Правительству Российской Федерации поручено ежегодно предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

 

Меры, направленные на поддержку использования ВИЭ, предусмотрены Федеральным законом «Об электроэнергетике».

 

В настоящее время прорабатывается вопрос о механизме поддержки возобновляемой энергетики посредством заключения долгосрочных договоров купли-продажи мощности по особой цене для объектов, использующих ВИЭ.

 

Включение генерирующего объекта, использующего ВИЭ, в рынок мощности предусматривает комплексное решение проблем энергетической целесообразности сооружения такого объекта на основе оценки реальной потребности энергорынка в данной мощности, возможности эффективного оперативно-диспетчерского управления и технологического резервирования недиспетчируемых мощностей, а также необходимых инвестиций в развитие сетевого хозяйства.

 

Также одним из приоритетов государственной политики в области развития использования ВИЭ является создание необходимой технологической базы, поддержка которой из средств федерального бюджета на условиях государственно-частного партнёрства осуществляется в рамках Федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы».

 

Минэнерго России проводит государственную политику по обеспечению рационального, экономически обоснованного увеличения доли ВИЭ в национальном топливно-энергетическом балансе, стремясь минимизировать финансовую нагрузку на конечного потребителя электроэнергии.

 

Использование возобновляемой энергии в каждом регионе определяется его климатическими особенностями, наличием доступных ресурсов соответствующих видов ВИЭ, сложившейся структурой потребления традиционных энергетических ресурсов, наличием централизованного энергоснабжения, плотностью населения, экономическими показателями региона, структуры производительных сил  и многими другими факторами.

 

Наиболее экономически привлекательной в настоящее время в России является гидроэнергетика. Гидроэнергетические станции предоставляют системные услуги (частоту, мощность) и являются основным элементом обеспечения системной надёжности Единой энергетической системы страны, располагая более 90% резерва регулировочной мощности. Это – один из главных поставщиков системных услуг: резервирования энергии и мощности, поддержания частоты и напряжения в Единой энергосистеме России, а также гарант снижения зависимости стоимости электроэнергии от изменения стоимости органического топлива.

 

Перспективным является и использование биомассы, производство биотоплива для выработки на его основе энергии. В качестве сырья для развития такого производства можно использовать древесные отходы, которых у нас предостаточно. Развивается малая энергетика. Малые гидроэлектростанции можно размещать практически везде, где есть водный поток, и они могут существенно сократить складывающийся дефицит электроэнергии в субъектах Российской Федерации.

 

– Что предпринимает государство для поддержки научных учреждений, учёных, которые готовы к реализации новейших инновационных проектов в области ВИЭ?

– Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006г. № 613 утверждена федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы». Государственным заказчиком-координатором  программы является Министерство образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет финансирование реализации проектов и предложений по созданию новых технологий и оборудования за счёт средств федерального бюджета, в том числе по утверждённой Президентом Российской Федерации критической технологии «Новые и возобновляемые источники энергии».

 

– Николай Викторович, какие возможности в области ВИЭ предусматриваются для частного инвестора?

С целью формирования благоприятной рыночной среды для ускоренного развития энергетики, основанной на использовании ВИЭ, Федеральным законом «Об электроэнергетике» установлены конкретные меры по экономическому стимулированию использования ВИЭ в электроэнергетике:

 

– приобретение электрической энергии, произведённой на квалифицированных генерирующих объектах, по цене с учётом надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию;

– предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25МВт, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

 

В настоящее время изучается вопрос о возможности пересмотра механизмов субсидирования производства электрической энер-гии с использованием ВИЭ. Так, рассматривается целесообразность применения вместо механизма установления надбавки к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию для квалифицированных генерирующих объектов на основе ВИЭ механизма поддержки посредством заключения долгосрочных договоров купли-продажи мощности по особой цене. Заключение таких договоров позволит обеспечить владельцам генерирующих мощностей большую предсказуемость выручки и тем самым снизит риск инвестирования в них. Это сделает сферу производства электроэнергии с использованием ВИЭ более привлекательной и сбалансированной.

 

– Существует ли и в какой мере интерес к российским ВИЭ у иностранных компаний?

– Такой интерес у иностранных компаний существует. Примером может служить сбыт в Россию оборудования, использующего ВИЭ для производства электрической, тепловой энергии, биотоплива, а также размещение в России энерго- и трудоёмкого производства элементов генерирующего оборудования на ВИЭ.

 

–  Какая доля производства электроэнергии с использованием ВИЭ планируется к 2020г.?

– К 2020г. планируется увеличить долю возобновляемых источников в производстве электроэнергии до 4,5% без учёта крупных ГЭС, и до 19-20% с учётом последних.

 

Над материалом работала Алла НИКИФОРОВА