ЗОУИТ – ОТКУДА «НОГИ РАСТУТ»…

Порой принимаемые нашими законодателями решения идут в полный разрез и с указами Президента РФ, и с мнением специалистов в той области, которую депутаты желают «отрегулировать». Не избежало участи непродуманного реформирования и законодательство в области строительной экспертизы. Поэтому настоящий профессионал, эксперт с многолетним стажем работы, вице-президент Ассоциации «Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве» (НОЭКС), президент ООО «Группа компаний Н.Э.П.С.», Почётный строитель России Виктор Алексеевич ЗОЗУЛЯ через наш журнал пытается донести до депутатов ГД, что их попытки усовершенствовать Градостроительный кодекс РФ больше напоминают действие слона в посудной лавке, чем продуманную законотворческую деятельность.

Законодательный зуд реформирования строительной отрасли уже который год продолжает беспокоить Правительство, Госдуму и отдельных депутатов, большинство из которых считают себя «великими» специалистами в области строительства. В ходе каждой сессии в Градостроительный кодекс Российской Федерации вносятся десятки изменений и дополнений. Вот и 2018 год преподнёс очередную «новеллу» изменений, принятых Федеральным законом от 26.07.2018 № 342-ФЗ, связанную с предоставлением органам государственной власти права устанавливать, изменять и прекращать существование зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Казалось бы, ничего необычного в этом решении нет – применена нормальная практика регулирования в вопросах зонирования территорий, если бы законодатели при этом не отнесли проведение экспертизы проектной документации с такими зонами к исключительной компетенции органов государственной экспертизы, внеся соответствующее дополнение в часть 3.4. статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Внесённое дополнение практически сразу же, с момента публикации Федерального закона (4 августа 2018 года), парализовало деятельность системы института негосударственной экспертизы, которая и так с огромным трудом пробивала своё право на существование в условиях жесточайшей и не всегда честной конкурентной борьбы, в том числе и с государственными экспертными организациями, аккредитованными (как оказалось впоследствии неправомочно) на право проведения негосударственной экспертизы.

Недавно ко мне зашёл на консультацию бизнесмен, получивший зе-мельный участок под строительство теннисного клуба – 2-х этажное здание 1800 м2 с открытой площадкой на 6 кортов. Очень красиво архитектурно решённое здание, изящно вписанное в окружающий ландшафт Лахтинского разлива на фоне величественного шпиля здания Газпрома, впечатлило. Как же был огорчён бизнесмен, когда я отказал ему в проведении негосударственной экспертизы, показав запись в градостроительном плане, что земельный участок расположен частично в границах зоны с особыми условиями использования территории – в водоохранной зоне Лахтинского разлива. Попытка убедить меня в том, что проектом соблюдены все требования статей Водного кодекса по размещению объекта в водоохранной зоне, разбивалась моей «тупой» ссылкой на часть 3.4. статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и «киванием» на законодателей, принявших этот безумный закон. Я не буду описывать всё, что высказал этот бизнесмен относительно наших законодателей и деятельности государства по поддержке бизнеса. Если честно, то мне было стыдно за то, что я не могу вразумительно и доходчиво объяснить человеку суть принятого законодателями решения об исключительности государственной экспертизы для объектов с ЗОУИТ.

Ведь действительно, до принятия этого изменения негосударственная экспертиза проводила рассмотрение проектной документации по объектам, в том числе расположенным и в водоохранных, и рыбоохранных зонах, и в зонах охраны объектов культурного наследия, и в санитарно-защитных зонах, и в зонах действия воздушного транспорта, и т.д. и т.п. Никаких эксцессов и противоречий с органами исполнительной власти при этом не возникало, поскольку существование этих зон не определяет особые условия изысканий, проектирования, строительства и процедуры экспертизы проектной документации, а предмет экспертизы, установленный частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса, никоим образом не связан с особенностями той̆ или иной̆ установленной законодательством зоны.

Так откуда же «растут ноги» у этого «судьбоносного» дополнения в часть 3.4, парализовавшего деятельность института негосударственной экспертизы, выкинувшего на улицу массу аттестованных экспертов, заставившего уйти с рынка по причине отсутствия заказов десятки аккредитованных организаций негосударственной экспертизы?

Ответ я нашёл на сайте ФАУ «Главгосэкспертиза России».

19 февраля 2018 года, в рамках XXIII Международного форума «Технологии безопасности» в Москве, заместитель начальника Главгосэкспертизы России Владимир Вернигор заявил о необходимости совершенствования правового регулирования зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) для предупреждения застройки территорий, прилегающих к опасным производственным объектам (ОПО). «Одна из наиболее актуальных задач, как показала практика проведения государственной экспертизы проектов строительства и реконструкции опасных производственных объектов, – это обеспечение соблюдения охранных зон, зон санитарной охраны, а также санитарно-защитных зон, протянувшихся от границ особо опасных объектов до расположенных в непосредственной близости территорий городов и иных поселений», – уверен Владимир Вернигор. И далее – «Опыт показывает, что в целях предупреждения застройки территорий, прилегающих к ОПО, необходимо внести изменения в действующее регулирование в части необходимости отражения сведений о границах зон с особыми условиями использования территории в ЕГРН, документах государственного кадастрового учёта с обязательным обозначением их на местности опознавательными знаками».

Таким образом, вполне разумное предложение уважаемого эксперта Владимира Михайловича Вернигора, относительно необходимости совершенствования правового регулирования зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), прилегающих к опасным производственным объектам (ОПО), посредством напряжённейшей работы мысли всех «специалистов от строительства» Минстроя, а также соответствующих комитетов Государственной думы, превратилось в конечном итоге в запрет рассмотрения на уровне негосударственной экспертизы лю-бой проектной документации с установленными ЗОУИТ.

Вот и получается, что изменения, внесённые упомянутым законом № 342-ФЗ, в очередной раз, вопреки здравому смыслу, вопреки мнению Президента РФ, сформулировашего на совещании от 15 марта 2010 года основную задачу реформирования системы экспертизы как «необходимость ликвидации искусственной монополии в этой сфере», умышленно возвращают нас к монополии государственной экспертизы! Так и хочется сказать: «Ау, законодатели, очнитесь! Речь ведь шла изначально об опасных производственных объектах! Что же вы всё в одну кучу свалили!? Или преобладание законодательного зуда над разумом застилает вам глаза? Так ещё раз – окститесь! Ведь у вас на очереди принятие следующего пакета новелл по негосударственной экспертизе о приобщении её к «великому сонмищу саморегулирования», которым вы уж точно добьёте её окончательно и бесповоротно!»

Справка об авторе

Виктор Алексеевич ЗОЗУЛЯ, один из создателей Санкт-Петербургского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России», имеет сертификат «Международный эксперт-строитель» в соответствии со стандартом ISO/IEC 17024:2012. Является автором изданий справочно-методического пособия по вопросам организации и проведения экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, словаря-справочника строительного эксперта, ряда статей и публикаций в ведущих СМИ строительной отрасли; оказывает консультативную помощь административным органам субъектов РФ, проектным и строительным организациям, заказчикам и инвесторам в вопросах организации, порядка и методологии проведения как государственной, так и негосударственной экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполнения функций технического заказчика. Вице-президент Ассоциации «Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве» (НОЭКС), член экспертного совета редакции журнала «Качество в строительстве» и ГАК Санкт-Петербургского политехнического университета.

Имеет ряд правительственных наград, в том числе медаль «За боевые заслуги» и нагрудный знак Главгосэкспертизы России «Строительный эксперт России» II степени.

ООО «Группа компаний Н.Э.П.С.»
тел./факс: +7 (812) 648 4664
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.gcneps.ru