ЗАКУПОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЛЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО КОМПЛЕКСА

Компания «Энергостройснабкомплект ЕЭС» занимается закупочной деятельностью для ОАО «ФСК ЕЭС». Статья посвящена процедуре предварительного квалификационного отбора участников, которая используется ОАО «ФСК ЕЭС» в процессе выбора подрядчиков.

В соответствии с действующим законодательством заказчик обязан разработать и утвердить Положение о закупке. Это основной документ, регламентирующий его закупочную деятельность. Положение должно содержать требования к закупке, порядок подготовки и проведения её процедур (включая способы закупки), условия их применения, критерии и порядок оценки участников, порядок заключения и исполнения договоров и так далее. В том числе заказчик в своем Положении может предусмотреть специальные процедуры, используемые при проведении закупок. В Федеральной сетевой компании одной из таких процедур является предварительный квалификационный отбор (ПКО) участников закупки, успешно используемый с 2011 года.

Порядок и правила проведения ПКО установлены «Регламен-том проведения закупочных процедур с предварительным квалификационным отбором», размещённом на официальном сайте заказчика, а с момента вступления в силу закона № 223-ФЗ – и на официальном общероссийском сайте.

Согласно Регламенту ПКО может применяться в процедурах открытого одноэтапного конкурса, открытого запроса предложений и открытых конкурентных переговоров. Предварительный квалификационный отбор служит целям отбора квалифицированных участников для последующих процедур закупки с предоставлением технико-коммерческих предложений, то есть закупочная процедура с ПКО включает в себя две стадии:

• I стадия – предварительный квалификационный отбор участников;
• II стадия – последующая процедура закупки с представлением участниками, успешно прошедшими ПКО, технико-коммерческих предложений, и определение победителя по каждому лоту.

Закупочные процедуры с ПКО проводятся в случаях закупки технически сложной или уникальной продукции (работ, услуг), при дорогостоящих, стратегически важных и иных закупках, если вопросы квалификации исполнителя играют существенную роль в успешности выполнения договора. Кроме того, при проведении близких по квалификационным требованиям и иным параметрам закупок одновременно или в ограниченный период времени, возможно проведение закупочных процедур с предварительным квалификационным отбором с объединением лотов в категории. Закупки могут быть объединены в категории, исходя из совокупности критериев, таких как однотипность объектов, сравнимая плановая стоимость и сроки выполнения поставок, работ, услуг по договору, идентичность квалификационных требований к участникам.

Исходя из предмета закупки при проведении ПКО, к участникам формируются соответствующие требования в части правоспособности (наличия необходимых разрешительных документов, СРО, лицензий, если законодательством установлены такие требования), квалификации (по количеству собственного или привлечённого свободного персонала основных специальностей соответствующей квалификации, в том числе по категориям, по наличию достаточных материально-технических ресурсов).

Для оценки квалификации участников используются также такие показатели, как стоимость чистых активов за последний завершённый отчётный период, (рассчитывается по состоянию на конец рассматриваемого отчётного периода на основании данных бухгалтерского баланса) и коэффициент соизмеримости, который характеризует соизмеримость суммы заключаемого по результатам закупочной процедуры контракта с объёмом годовой выручки от основной деятельности. Регламентом проведения ПКО допускаются также иные критерии к участникам, установлен порядок их оценки и перечень документов, которыми участники могут подтвердить необходимые сведения. В любом случае указанные критерии и требования должны быть отражены в конкретной закупочной документации.

Как уже говорилось, после проведения ПКО участники, допущенные решением комиссии до следующей стадии закупки, подают технико-коммерческие предложения, которые оцениваются в рамках выбранного способа закупки (конкурса, запроса предложений или конкурентных переговоров) в порядке, установленном в закупочной документации.

В завершение хотелось бы отметить, что применение процедуры ПКО при проведении закупок для нужд ФСК позволило повысить эффективность закупочной деятельности за счёт следующих моментов:
• снижения рисков несвоевременного или некачественного выполнения договоров вследствие выбора победителями закупочных процедур участников, обладающих недостаточной квалификацией;
• оптимизации отборочной стадии рассмотрения заявок и сокращения сроков проведения закупочных процедур за счёт возможности объединения аналогичных по квалификационным требованиям объектов в категории квалификации и проведения квалификационного отбора одновременно по нескольким объектам, включённым в категорию, в рамках одной закупочной процедуры;
• оптимизации процесса подготовки заявок на участие в закупочной процедуре для поставщиков за счёт предоставления единого квалификационного пакета документов на категорию квалификации, включающего в себя несколько объектов, что также существенно оптимизирует и ускоряет процесс экспертной оценки заявок при их рассмотрении;
• оптимизации процесса предоставления участниками финансового обеспечения обязательств по участию в закупочной процедуре за счёт предоставления единого обеспечения (банковской гарантии) и комфортного письма банка на категорию квалификации, что, в свою очередь, потенциально влечёт снижение затрат участника на обслуживание банковских гарантий и, как следствие, общее снижение стоимости предложений.
Наиболее оптимальной и эффективной процедура ПКО показала себя при проведении многолотовых закупочных процедур, с объединением на этапе предварительной квалификации лотов в категории.

Ю.К. Зафесов,
генеральный директор
ОАО «ЭССК ЕЭС»,
директор департамента
закупочной деятельности
ОАО «Россети»

ОАО «Энергостройснабкомплект
ЕЭС»
119607, Москва, Мичуринский пр-т, 49А
тел.: +7 (495) 231 1172
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.essk.ru