СНИЖАЕМ РИСКИ ЗАКАЗЧИКА!

В этой статье генеральный директор ОАО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» Юрий Казбекович ЗАФЕСОВ рассматривает способы защиты от неисполнения подрядчиками обязательств по договору путем демпфирования рисков заказчика. Они предусмотрены Положением о закупке товаров, работ и услуг компании.

Целью закупочной деятельности любой компании является своевременная и качественная контрактация своих потребностей, а это значит – выбор подрядчика (поставщика), который обеспечит выполнение работ по договору в срок и с должным качеством. А что делать заказчику, если подрядчик своих обязательств не выполняет, как минимизировать риски неисполнения договора?

Как показала практика, этот вопрос очень актуальный, ненадлежащее исполнение контрагентом своих обязательств ведёт к потере времени и денег, срыву исполнения обязательств самим заказчиком перед другими участниками рынка или государством. Хотелось бы рассказать о способах защиты от неисполнения подрядчиками обязательств по договору, используемых в Федеральной сетевой компании. Думается это будет полезно знать и учитывать как самим подрядчикам, участвующим в закупочных процедурах, так и заказчикам, формирующим технические задания, проекты договоров и требования к участникам закупки.

Прежде всего, необходимо разграничить две ситуации – защиты на этапе проведения закупки и защиты на этапе исполнения договора. И именно первая ситуация будет предметом рассмотрения в данной статье. Какие возможности есть у заказчика, что можно использовать на этапе выбора поставщика?

Действующее Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» пре-дусматривает несколько таких механизмов, доказавших свою состоятельность и эффективность. Прежде всего – это обеспечение заявки на участие в закупке.

Организатор конкурса по согласованию с заказчиком вправе потребовать от потенциальных участников предоставления финансового обеспечения исполнения обязательств, связанных с подачей ими заявки на участие в процедуре. Способом обеспечения может выступать банковская гарантия, соглашение о неустойке, поручительство или иной, установленный Центральной конкурсной комиссией ФСК и указанный в документации способ. Положением установлено также требование к размеру обеспечения. При использовании соглашения о неустойке такой размер не должен превышать 10% от начальной (максимальной) цены (если она объявлена) или от цены, указанной участником в заявке. При использовании иных форм обеспечения размер обеспечения должен составлять не более 3% при стоимости закупки до 1 млрд. руб. включительно и не более 1% при стоимости закупки более 1 млрд. руб.

В документации о закупке обязательно должны быть указаны требования, предъявляемые к гарантам (поручителям), а также способам, суммам и порядку представления обеспечения. При этом такие требования не должны накладывать излишних ограничений на конкурентную борьбу участников закупки.

Ещё один механизм защиты от неисполнения подрядчиками обязательств, используемый в ФСК – понятие аномально низкой цены. Организационно-распорядительными документами Общества предусмотрен определённый порядок рассмотрения заявок, в случае если участник предлагает ценовое предложение, значительно сниженное, относительно начальной (максимальной) цены договора - 30% и более при закупке строительно-монтажных работ при наличии проектной документации и 35% и более при закупке проектно-изыскательских работ и работ по разработке рабочей документации, а также строительно-монтажных работ при отсутствии проектной документации.

В случае выявления факта подачи участником заявки с аномальной низкой ценой, организатор закупки направляет такую заявку на рассмотрение в специально созданный орган - Комиссию по ценообразованию, которая проводит дополнительную проверку заявки участника относительно следующих вопросов:

• предложения участника на предмет учёта им объёмов товаров, работ, услуг, пре-
дусмотренных Документаций о закупке;
• предложенных участником цен на соответствие среднерыночным ценам;
• экономической обоснованности аномально низкой цены, указанной в заявке участника (снижение издержек при поставке товара (выполнении работ, оказании услуг); наличие товара, кадровых ресурсов и др.);
• влияния аномально низкой цены на качество товара (работ, услуг).

Организатор также направляет в адрес участника запрос о предоставлении пояснений причин и обоснования снижения цены. В случае если Комиссия по ценообразованию установит, что аномально низкая цена, заявленная участником, является экономически обоснованной, обусловленной определёнными обстоятельствами, не повлияет на качество товара (работ, услуг) и не повлечёт дополнительных рисков неисполнения договора, заявка такого участника рассматривается наравне с заявками остальных участников. Если комиссия к такому выводу не придёт, участнику выставляется отрицательный коэффициент при ранжировании мест, и его заявка не рассматривается при присуждении победы.

Безусловно, важнейшим моментом при выборе победителя являются критерии оценки качества и квалификации участников. Надо сказать, что заказчики – субъекты 223-ФЗ, к которым относятся и компании – субъекты естественных монополий имеют значительно больше возможностей максимально полно выразить свои потребности в документации и установить свои требования к участникам закупки, которые должны отвечать принципам открытости, равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки. И наряду с описанными выше механизмами, используемыми в ФСК, такой подход позволяет выбрать лучшего из участников, снизить риски невыполнения договора. В Федеральной сетевой компании такой опыт есть, более того, он успешно применяется на протяжении почти 10 лет.

Ю.К. Зафесов,
генеральный директор
ОАО «ЭССК ЕЭС»,
директор департамента
закупочной деятельности
ОАО «Россети»

ОАО «Энергостройснабкомплект
ЕЭС»
119607, Москва, Мичуринский пр-т, 49А
тел.: +7 (495) 231 1172
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.essk.ru