ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТЭК: НЕОБХОДИМОСТЬ ИЛИ ОБЯЗАЛОВКА?

Федеральный закон № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» вступил в силу 1 января 2012 года. Серьёзным толчком к его разработке и принятию послужили авария на Саяно-Шушенской ГЭС и нападение террористов на Баксанскую ГЭС. Среди прочего закон предписывает каждому предприятию ТЭК разработать свой Паспорт безопасности. Что это за документ и зачем он нужен, корреспонденту нашего журнала рассказал Президент Группы компаний «Городское бюро экспертизы собственности » Игорь Гаянович ГАРИПОВ.

– Игорь Гаянович, что собой представляет Паспорт безопасности объекта ТЭК, какую информацию он содержит?

– Паспорт безопасности, разрабатывающийся для объекта топливно-энергетического комплекса, – это документ, который отражает реальное состояние системы безопасности объекта и её соответствие требованиям современного законодательства. В Паспорте содержится следующая информация об объекте: размер территории, какие здания и сооружениях там находятся; об опасных веществах, обращающихся на объекте; о том, как организована охрана и защита объекта, какие для этого используются инженерно-технические средства. Кроме того, в нём прописывается категория объекта по степени его опасности – низкая, средняя либо высокая, а также перечисляются мероприятия, направленные на повышение уровня защищённости объекта, которые планируется осуществить. К Паспорту прилагаются графические материалы – план территории объекта, где обозначены его критические элементы, план охраны и обороны, где наносятся сведения о расположении сил охраны объекта, возможные направления проникновения нарушителей, места их укрытия, маршруты отхода, рубежи перехвата нарушителей силами охраны и т.п.

– То есть, если до этого охрана объекта ТЭК была организована, скажем так, не очень серьёзно, то теперь для получения Паспорта этому предприятию волей- неволей придётся обращаться в структуру, специализирующуюся на безопасности, для усиления охраны объекта, закупать дополнительно средства охраны. Похоже, что требование обязательной разработки предприятиями ТЭК Паспорта безопасности пролоббировали представители именно этих структур?

– Охране предприятий ТЭК и раньше уделялось повышенное внимание. Ведь топливно-энергетический комплекс включает в себя стратегически важные для национальной безопасности объекты, надёжная работа которых обеспечивает население нашей огромной страны электроэнергией и теплом, а значит, влияет практически на все сферы жизни. Другое дело, что был период, когда об этом как-то подзабыли, и именно на безопасности стали экономить. Но ряд печальных событий, произошедших не только на наших, российских объектах ТЭК, но и за рубежом, заставили нас вспомнить слегка подзабытое. Именно поэтому в 2011 году Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», направленный на повышение защищённости объектов ТЭК за счёт выполнения ряда требований, одним из которых как раз и является разработка Паспорта безопасности. Данная работа направлена именно на выявление слабых мест и недостатков существующих систем безопасности, что в дальнейшем позволит их реконструировать и модернизировать. И делается это отнюдь не из-за лоббирования коммерческих интересов фирм-производителей различных инженерно-технических систем охраны или предоставляющих охранные услуги. В первую очередь преследуется цель комплексного охвата каждого объектов ТЭК системой безопасности, предотвращающей любую возможности незаконного проникновения, начиная от ограждения территории, и заканчивая информационной безопасностью компьютерных сетей и многими организационными моментами. Поэтому наличие на объекте качественно разработанного Паспорта безопасности позволит минимизировать любые риски наиболее целесообразным способом. И в этом заинтересованы все, в том числе и мы с вами.

– Скажите, Игорь Гаянович, а сам субъект ТЭК может разработать Паспорт безопасности или в любом случае необходимо обращаться в бюро экспертизы?

– Да, разработать Паспорт субъект топливно-энергетического комплекса может самостоятельно или с привлечением на договорной основе сторонней организации, имеющей лицензию ФСБ РФ на работу, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Но чаще всего руководство таких предприятий предпочитают доверить разработку Паспорта безопасности профессионалам, то есть организациям, имеющим не только необходимые допуски и лицензии, но и опыт работ по составлению аналогичных документов.

– Как долго разрабатывается и оформляется Паспорт безопасности?

– Разработка Паспортов безопасности объекта ТЭК состоит из нескольких этапов. Сначала мы проводим детальное обследование объекта. На этом этапе необходимо выявить критические элементы, т.е. потенциально опасные зоны или участки, вероятность совершения акта незаконного вмешательства (АНВ), действие которых приведёт к прекращению нормального функционирования объекта ТЭК, его повреждению или к аварии. Далее, для каждого критического элемента рассматриваются различные сценарии совершения АНВ, которые могут быть осуществлены как с участием взрывчатых веществ, так и в результате чисто технического вмешательства в работу объекта. При этом учитывается как возможность совершения такого действия одним злоумышленником, например, из числа персонала, так и вторжение группы злоумышленников на территорию объекта и совершение ими неправомерных действий.

Затем, следуя стандартной процедуре, осуществляется расчёт последствий в результате совершения взрывов различной силы. Для этого используется специализированное программное обеспечение, которое позволяет определить мощность взрывной волны, а также степени разрушения тех или иных конструкций, количество погибших и пострадавших в зависимости от этой мощности. И уже на основе полученных данных оценивается возможный ущерб.

Полученное максимальное значение ущерба и количество пострадавших является основой для присвоения объекту ТЭК категории по степени его опасности. Это один из наиболее важных моментов в разработке Паспорта, к которому мы относимся предельно внимательно. Здесь не должно быть ошибок, так как присвоенная категория будет определять степень защищённости, которую впоследствии владелец объекта должен будет обеспечить. Результатом первого этапа является оформление Акта категорирования объекта ТЭК. К Акту категорирования прилагается расчётно-пояснительная записка, содержащая все этапы производимых расчётов, представленные в виде таблиц и графиков, из которых следуют закономерные выводы.

Следующим этапом является составление Акта обследования. В этом документе излагается подробная информация и проводится глубокий качественный анализ организации охраны на объекте – структура охраны, организация пропускного режима, сведения об инженерно-технических средствах – сигнализации, системе видеонаблюдения, связи, освещения и тому подобные вопросы. В процессе такого обследования проверяется соответствие качества охраны объекта требованиям Федерального закона «О безопасности объектов ТЭК» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №458. По результатам анализа выявленных несоответствий составляется перечень мероприятий, направленных на совершенствование защиты объекта до требуемого законодательством уровня. Затем на основе Акта категорирования и Акта обследования составляется сам Паспорт.

– И всё же, каковы конкретные сроки составления Паспортов безопасности объектов ТЭК?

– Сроки выполнения работы зависят от категории объекта, т.е. чем выше категория, тем больше предусмотрено на объекте мероприятий и технических систем, которые должны быть учтены при составлении Паспорта и актов. Конечно, при большом объёме работы привлекаются дополнительные специалисты, что позволяет ускорить скорость работы, но в среднем, время выполнения такой услуги – от одного месяца до полугода с учётом всех согласований на каждом этапе разработки всего пакета документов.

– Скажите, пожалуйста, Игорь Гаянович, могут ли возникнуть сложности в процессе разработки Паспортов, и какие документы должно предоставить руководство предприятия, обратившегося в ГБЭС с просьбой о его разработке?

– Основная сложность – сбор исходной информации об объекте. Это самая кропотливая и ёмкая часть работы. Для обследования и сбора необходимых сведений наши специалисты всегда выезжают непосредственно на объекты, чтобы получить информацию из первых уст, т.е. увидеть обустройство различных охранных систем, пообщаться с персоналом, ответственным за безопасность объекта, собрать необходимые документы. Как правило, мы запрашиваем, при наличии, декларации промышленной безопасности, паспорта безопасности опасных объектов, паспорта антитеррористической защищённости, результаты анализа уязвимости, договора с охранными службами, обслуживающими организациями, арендаторами и т.д. Главное, что здесь помогает, это качественно составленные опросники, чтобы не упустить из вида ни одной детали.

– Несут ли какую-либо ответственность руководители предприятий ТЭК, у которых отсутствует Паспорт безопасности?

– Да, несут. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют Паспорта безопасности объектов ТЭК, согласно положений ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Согласно этому закону, отсутствие Паспорта безопасности объекта ТЭК является правонарушением. В случае его выявления ответственное лицо наказывается, в соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса влечёт за собой наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

– Спасибо большое, Игорь Гаянович, за содержательную беседу и за предоставленную вами нашим читателям информацию!

Группа компаний «ГБЭС»
107076, г. Москва, Колодезный пер., д. 3, стр. 23
тел: +7 (495) 781 5929
+7 (495) 665 0289
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.gbes.ru