НОВЫЕ ВЫЗОВЫ ПЕРЕД РОССИЙСКИМ ТЭК

«Энергетика – это сложная, разноплановая отрасль. У каждого сектора, у каждой компании свои потребности и свои подходы для преодоления трудной ситуации. Но наша главная общая задача – обеспечить долгосрочную устойчивость российского ТЭКа по всему циклу: от добычи ресурсов до их транспортировки и глубокой переработки, включая работу организаций малого и среднего бизнеса, которые оказывают отрасли сервисные услуги, обеспечивают технологический процесс». Эти слова президента России Владимира Путина можно считать кратким изложением задач, стоящих перед отечественным топливно-энергетическим комплексом на пороге нового десятилетия.

Нет спроса – не нужны предложения

Как утверждают практически все международные аналитические агентства, в 2020 году нефтегазовая отрасль, а вместе с ней и мировая экономика оказались в крупномасштабном кризисе, изменившем многое в этом мире. Пришёл он – коронавирус, невидимый невооружённым глазом пришелец из микромира – и замедлил экономики супердержав, остановил потоки автомобилей на улицах мегаполисов, практически закрыл небо для самолётов. Такому миру нужно гораздо меньше нефти, чем здоровому. К этому добавилось традиционное столкновение интересов ОПЕК, США и России. Учитывая уникальность ситуации, настоящих победителей в этом кризисе, скорее всего, не будет, пострадают все производители нефти. Международное энергетическое агентство (МЭА) в своём декабрьском докладе понизило прогноз роста по мировому спросу на нефть в 2021 году – на 170 тыс. баррелей в сутки, до 5,7 млн баррелей. Прогноз падения спроса на 2020 год практически не изменился: он ухудшился на 50 тыс. баррелей в сутки, оставшись на уровне 8,8 млн баррелей. В отчёте финансового аналитического центра Carbon Tracker говорится, что падение спроса на углеводороды в 2021 го-ду сократит доходы от добычи нефти, добычи газа и добычи угля почти на две трети. Это нанесёт серьёзный удар по компаниям, рынкам и странам, зависящим от экспорта. Сокращение рынка грозит проблемами производителям топлива, компаниям, которые эксплуатируют электростанции. Кроме того, пострадают транспортная, нефтехимическая и другие отрасли промышленности, а также инфраструктурные партнёры.

Перспективы природного газа, согласно прогнозам, более устойчивы, чем у нефти, но и его потребление в мире будет заметно снижаться.

Нефть – это не только «чёрное золото»

Конечно, для нашей страны, где ТЭК вносит самый существенный вклад в формирование государственного бюджета, такой удар по спросу на углеводороды невозможно игнорировать. Поэтому ещё в самом начале коронавирусного кризиса глава государства Владимир Путин призвал создать условия для продвижения новых проектов в ТЭК, провести «глубокую модернизацию» отрасли.

Приняв участие в торжественном запуске комплекса переработки нефти «Евро+» на Московском нефтеперерабатывающем заводе в июне текущего года, глава государства ещё раз подчеркнул, что Россия нуждается в реализации большего числа таких проектов. «Важнейшая задача и для правительства, и для регионов – создать условия для того, чтобы такие индустриальные проекты активнее продвигались по всей стране, были интересны и выгодны бизнесу, инвесторам, вели к созданию квалифицированных, хорошо оплачиваемых рабочих мест для инженеров, рабочих, других специалистов», – подчеркнул Владимир Путин.

Также в своей речи президент указал, что необходимо наращивать промышленные мощности, продвигать проекты импортозамещения и создавать эффективные производства в перспективных отраслях. И опыт по обновлению Московсковского НПЗ можно взять на вооружение. На территории предприятия появились новые комплексы, очистные сооружения, налажен мониторинг качества воздуха.

Особое внимание в этом году уделено также развитию нефтегазоперерабатывающей отрасли. 1 декабря 2020 года Владимир Путин посетил с рабочим визитом «ЗапСибНефтехим», построенный СИБУРом в Тобольске. Нефтехимический комплекс, достигший в четвёртом квартале текущего года проектной мощности, стал крупнейшим в России и одним из ведущих в мире. Реализация данного проекта вдвое увеличила возможности страны по выпуску полимеров, что вывело нашу страну в топ-10 глобальных производителей. Суммарная мощность этого производственного комплекса – два миллиона тонн полимеров в год, таким образом он входит в пятёрку самых масштабных производств по базовым полимерам в мире.

После посещения этого предприятия президент в режиме видеоконференции провёл совещание по стратегическому развитию нефтегазохимической отрасли. В своём вступительном слове Владимир Путин подчеркнул, что в последние годы отечественная нефтегазохимия демонстрирует хорошие, уверенные результаты: запускаются новые, современные производства, наращиваются объёмы выпуска продукции, постепенно снижается зависимость от импорта. При этом у отрасли огромный потенциал роста. Наши производители способны не только обеспечить внутренние потребности в качественной продукции, но и занять более весомые позиции на глобальном рынке. Всё, что для этого необходимо, в России есть: квалифицированные кадры, передовые технологии, мощная сырьевая база. Эти конкурентные преимущества, безусловно, нужно использовать по максимуму.

Но, как заметил президент, для дальнейшего развития отрасли, чтобы она в полной мере обеспечила растущий спрос на инновационные материалы внутри страны и наши производители заняли весомые позиции на мировом рынке, ещё многое нужно сделать. Исходя из предложений, прозвучавших в ходе совещания, главой государства был составлен перечень поручений правительству.

Первое – подготовить комплекс мер по развитию производства малотоннажной и среднетоннажной химической продукции в России на период до 2030 года. Кроме того, следует определить перечень приоритетных проектов в мало- и среднетоннажной химии, которые оказывают комплексное влияние на развитие продуктовых цепочек и обладают широким мультипликативным эффектом.

«Такие проекты с учётом важности для национальной экономики должны пользоваться особой поддержкой со стороны государства. Они создают новые рабочие места, являются точками роста для целых регионов», – подчеркнул Владимир Путин.

Второе –  разработать комплекс мер, в том числе налоговых, по стимулированию производства синтетических каучуков. Они нужны стране для динамичного развития автомобильной промышленности, авиастроения, для производства целого ряда военной техники, во многих других отраслях.

Третье – реализовать ряд шагов, направленных на более широкое использование полимеров в сетях водоснабжения и водоотведения. Это приведёт к увеличению спроса на инновационную продукцию нефтехимической индустрии. Кроме того, возрастут и сроки службы, сократятся расходы на эксплуатацию сетей.

Четвёртое – провести комплексную ревизию регулирования в промышленном строительстве, в том числе подготовить свод правил для внедрения новых, передовых материалов и технологий, которые производит нефтехимический сектор. Президентом было поддержано предложение, чтобы и руководители предприятий отрасли активно включились в эту работу, предлагали новые решения, указывали на проблемы, тормозящие развитие отрасли.

Пятое – разработать меры налогового и неналогового стимулирования в сфере использования и производства вторичных полимеров для минимизации негативного влияния на климат и экологию, а также для повышения конкурентных преимуществ продукции отечественной нефтегазохимической промышленности.

Уменьшился спрос на внешнем рынке – будем использовать на внутреннем

По мнению всё тех же зарубежных аналитиков, нынешний кризис будет иметь более долгосрочные последствия для рынков природного газа. По данным МЭА, в 2020 году на развитые рынки Европы, Северной Америки и Азии приходится около 75% потерянного потребления газа.

Но для России и здесь открываются новые возможности. Программа газификации регионов – давний приоритет российского президента. Но к началу 2020 года уровень газификации в нашей стране достигал лишь 70,1%. В сельской местности сегодня газифицировано почти 60% домохозяйств. В двадцати трёх субъектах федерации уровень газификации не дотягивает до 20%, в том числе в одиннадцати централизованное газоснабжение домохозяйств вообще отсутствует. В утверждённой «Энергетической стратегии РФ на период до 2035 года» была поставлена задача довести средний уровень газификации к концу целевого периода до 83%. Но, похоже, эти неспешные темпы перестали устраивать президента России. Поэтому в апреле текущего года на совещании по развитию ТЭК он дал новое поручение, предусматривающие «поэтапное завершение газификации к 2024 году и 2030 году с установлением соответствующих целевых показателей на основе актуализации и утверждения региональных программ». То есть теперь речь идёт о достижении стопроцентной газификации российских регионов самое позднее к концу ближайшего десятилетия.

Анализируя данное поручение, отечественные эксперты пришли к мнению, что поставки сетевого газа на внутреннем рынке идут в плюс. «Поставки населению не убыточные, особенно сейчас, когда внешние рынки под санкциями. Только население за счёт роста газификации может дополнительно потреблять 15–30 миллиардов кубометров. Это выгодно и «Газпрому», и стране, и населению. Но надо правильно организовать процесс», – утверждает заведующий лабораторией прогнозирования ТЭК Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН) Валерий Семикашев.

Также, по мнению экспертов, в расширении поставок газа на внутренний рынок потенциально заинтересованы независимые производители газа, в настоящее время по закону лишённые доступа на внешний рынок. «Стратегически было бы правильно привлекать независимых производителей к соинвестированию в расширение газопроводной сети. Маржа у независимых производителей при продаже газа населению по текущей средней цене порядка пяти рублей за кубометр будет достаточной за счёт того, что они платят существенно меньший НДПИ по сравнению с «Газпромом». Можно вообще освобождать от НДПИ на пять лет тот газ, который будет добыт под новый спрос в связи с газификацией новых регионов», – считает Валерий Семикашев.

Но более революционной и, бесспорно, привлекательной для владельцев газифицируемых домохозяйств, является вторая часть президентского поручения. «…Обеспечить формирование источников финансирования мероприятий по подключению граждан к газораспределительным сетям без привлечения их средств». Это важное дополнение, так как не секрет, что до сих пор подведение газовых труб от внутрипоселковых сетей непосредственно к домам, работы по газовой разводке внутри дома, включая приобретение соответствующего оборудования, жители оплачивали сами. И это обходилось им в копеечку: средние сметы на одно подключение в ЦФО в прошлом году находились в диапазоне 200–300 тыс. рублей. Истосковавшиеся по человеческому комфорту люди копили «на газ» годами, многие вынуждены были влезать в долговую кабалу, чтобы оплатить его долгожданное подключение. И вот теперь эти затраты должны взять на себя другие участники процесса. А это огромные суммы. В любом случае, одни газовые компании, даже такие, как «Газпром», со столь масштабной задачей не справятся. Именно поэтому экс-министр энергетики, а ныне вице-премьер Александр Новак предложил включить уровень газификации в список ключевых показателей для оценки работы глав регионов. Кроме того, Минэнерго предлагает инициировать создание единого регионального оператора газификации, под контролем которого будет вся цепочка мероприятий по газификации, что «позволит снизить стоимость подключения для максимального количества абонентов».

«Создание единого оператора – разумная постановка вопроса с точки зрения контроля за инвестициями, подотчётности центру принятия решений и скорости бюрократического процесса, – соглашается аналитик по газу Центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Сергей Капитонов. – Однако будет ли возможен в рамках такой структуры вариативный подход к решению задачи, ещё остаётся вопросом. Что касается того, какая из существующих компаний может стать таким оператором, – безусловно, у «Газпрома» и его многочисленных «дочек» наибольший опыт в реализации программы, однако списывать со счетов ресурсную базу и опыт работы в ряде регионов независимых производителей газа было бы тоже недальновидно».

ПАО «Газпром» давно уже активно работает в проекте газификации российских регионов. Концепция его участия подразумевает дифференцированный подход к газификации с учётом наличия в регионах запасов природного газа и развития имеющихся месторождений, а также возможность использования альтернативных энергоносителей, включая сжиженный и компринированный природный газ (СПГ и КПГ), сжиженный углеводородный газ (СУГ). Масштабность же задачи стопроцентной газификации регионов требует подключения к процессу независимых производителей газа, на которых в сумме приходится уже почти треть добычи и которые заинтересованы в расширении сбыта на внутреннем рынке, раз уж экспорт трубопроводного газа законодательно закреплён за «Газпромом».

Владислав Карасевич, доцент кафедры возобновляемых источников энергии РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, предлагает рассмотреть иные пути решения задач газификации. В частности, создание специального фонда. «Например, дополнительный сбор всего в десять копеек с кубометра газа, или примерно полтора процента средней розничной цены продаваемого в России сетевого природного газа, позволит ежегодно собирать до пятидесяти миллиардов рублей на развитие газовой инфраструктуры в регионах России, что составляет примерно 25% от обозначенного Минэнерго объёма финансирования», – отмечает эксперт.

Есть ещё предложение челябинского губернатора Алексея Текслера, который ранее занимал пост замминистра энергетики – сделать с газом то же, что и с электроэнергией пять-семь лет назад: структурировать и регламентировать процесс, просчитать и обозначить сроки, ограничить стоимость подключения.

В любом случае, «дорожная карта» по газификации регионов РФ практически согласована со всеми компаниями и, как заверил 10 декабря глава Минэнерго РФ Николай Шульгинов, в 2021 году должны запуститься механизмы её реализации. А это значит, что мечта огромного числа владельцев домохозяйств на всей территории нашей необъятной Родины наконец-то начнёт воплощаться в жизнь.