НОВАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

«Строительная отрасль – это один из самых динамичных, перспективных субъектов рынка, на который приходится почти 6% ВВП страны. У отрасли есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых драйверов роста российской экономики, и для этого важно в полной мере реализовать её огромный, колоссальный потенциал», — сказал в прошлом году президент России Владимир Путин, выступая на заседании государственного совета по развитию строительного комплекса. Но готов ли на самом деле российский строительный комплекс полностью взять на себя функции драйвера экономики?

Вопрос не праздный – может ли строительная отрасль уже сейчас стать драйвером российской экономики? На него в какой-то мере могла бы ответить новая «Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ до 2035 года». Ранее планировалось, что этот программный документ будет принят в начале 2020 года. Его появления ждут не только строители, но и огромное число граждан страны – обманутые дольщики и обычные новосёлы, жители отдалённых населённых пунктов, куда пока так и не довели трассы, по которым можно ездить на автомобилях любых марок в любое время года, работники предприятий, не относящиеся к строительному комплексу, но тесно с ним связанные, и многие другие.

Так что же случилось, почему стратегия, о которой столько говорят ещё с 2018 года, не принята до сих пор? Да потому что изначально стратегия строительной отрасли и стратегия развития ЖКХ разрабатывались по отдельности. Стратегия развития ЖКХ, определяющая задачи отрасли до 2035 года, должна была быть утверждена в 2019 году.

Стратегию развития стройотрасли до 2030 года планировалось подготовить в прошлом году. Однако правительством было принято решение о формировании объединённой стратегии строительства и жилищно-коммунального хозяйства и её принятии в 2021 году.

Российский Союз строителей практически в инициативном порядке в конце 2020 года восстановил работу над проектом Стратегии развития строительной отрасли, которая с марта 2020 года лежала в Минстрое России без движения. За это время появились новые указы президента России, поменялись цели и показатели нацпроектов, так что документ нужно было радикально менять, тем более что поручение председателя правительства Михаила Мишустина на этот счёт никто не отменял. В последние дни декабря, буквально накануне наступления 2021 года, вицепремьер правительства Марат Хуснуллин в одном из телеинтервью примерно обозначил сроки принятия «Стратегии». «Планы очень большие. Я постараюсь в начале года подготовить и утвердить программу развития строительного комплекса, и там всё расскажу», – сказал Хуснуллин, отвечая на вопрос журналиста о планах на 2021-й год.

Но в феврале текущего года проект «Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2035 года» вызвал активные дебаты на заседании Комиссии по индивидуальному жилищному строительству Общественного совета, действующего при Минстрое России. Неожиданно против представленного документа выступила президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева. По её мнению, документ принимать нельзя, поскольку он противоречит целому ряду российских законов и не отражает интересов 60% россиян.

И это уже после того, как последний вариант проекта Стратегии, разработанный в РСС, был согласован с НОСТРОЙ, НОПРИЗ, профильными комитетами РСПП и ТПП РФ, отраслевыми профсоюзами и представлен в Минстрой России, где профсообществу дали неделю на «дошлифовку» документа перед его отправкой на рассмотрение в правительство.

«Основная проблема, на решение которой направлен документ, – это повышение качества государственной политики при решении вопросов нормативного регyлирования общественных отношений в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве», – отмечается на сайте Общественного совета с добавлением, что у членов комиссии возникли предложения и поправки в данный проект. 

«Предложения и поправки», как оказалось, – тот самый категорический протест против Стратегии президента Фонда «Институт экономики города» Надежды Косаревой. Объём выдвинутых ею «претензий» составил 20 листов, при том, что сама Стратегия не дотягивает до 60-ти, отмечает АНСБ.

По словам Косаревой, документ противоречит ряду российских законов (например, о местном самоуправлении) и не отвечает на вопрос, как именно должны развиваться российские территории и как с этим связана работа самой строительной отрасли. В части ЖКХ всё тоже плохо: в нём не отражены и не защищены интересы 60% россиян, проживающих в малых городах и сёлах в домах без элементарных удобств.

Но автор проекта Стратегии – 2035, вице-президент РСС Анвар Шамузафаров дал по этому поводу неожиданный комментарий. Он заявил, что, несмотря на высокий профессиональный уровень Н. Косыревой, далеко не все её предложения имеет смысл принимать в работу, поскольку она склонна транслировать «взгляды США на развитие градостроительной деятельности в Российской Федерации», которые в очень большой степени отличаются от госполитики нашего правительства в этой области, « а их рекомендации далеко не всегда идут на пользу нашему стройкомплексу».

А уже 15 февраля выяснилось, что даже само обсуждение Стратегии на заседании Комиссии было неактуально. Как заявил председатель ОС Сергей Степашин, в недрах аппарата правительства готовится совершенно иной документ, который также называется «Стратегией развития строительной отрасли до 2030 года». Там своя рабочая группа, своя идеология и совершенно иное построение документа как такового. Поэтому наработки Российского союза строителей, конечно же, будут переданы вице-премьеру Марату Хуснуллину, но весь центр работы теперь смещается в «Белый дом».

И как обстоят дела с правительственным вариантом «Стратегии»? Выступая в начале февраля на заседании президиума правительственной комиссии по региональному развитию, Марат Хуснуллин отметил, что по поручению премьер-министра страны в настоящее время проводится масштабная работа по подготовке проектов стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. «Задача поставлена очень серьёзная: определить быстрые победы, которые мы сможем достигнуть уже по итогам 2021 года, большие межведомственные задачи, которые будут достигнуты к 2024 году, и стратегические задачи – к 2030 году. Блок, который я курирую, называется «агрессивное развитие инфраструктуры». В него мы предлагаем включить шесть основных стратегий развития: стратегия развития строительной отрасли, стратегия инфраструктурного строительства. Причём под инфраструктурным строительством мы понимаем и дороги, и сети, и социальную инфраструктуру, и городскую среду – всё, что входит в нормальное обеспечение жизнедеятельности насёленных пунктов и связи между ними. Также в этот блок входит стратегия пространственного развития – очень важная тема, отдельная стратегия жилищного строительства и комфортная городская среда, блок жилищно-коммунального хозяйства и блок экологии. Вот шесть основных направлений. График очень жёсткий», – обозначил М. Хуснуллин.

Вице-премьер ещё раз подчеркнул, что перед отраслью стоит задача сокращения инвестиционно-строительного цикла минимум на год. Кроме того, необходимо продолжать активную деятельность по вводу жилья, отвечающую задачам, обозначенным в национальном плане. По его мнению, именно программа «Жильё» в ближайшие годы станет главным драйвером развития экономки страны. Поэтому отдельное внимание должно быть направлено на обеспечение роста, ускорения и снятия ограничений на пути федерального проекта.

Также М. Хуснуллин обратил внимание на то, что важной частью достижения показателей по вводу жилья является проект «Безопасные и качественные дороги». «Мы его переформатировали, собрали в нём всё дорожное строительство. Несмотря на секвестирование бюджетных средств, мы панируем достичь показателя 85% дорог в крупнейших городских агломерациях к нормативному состоянию уже в 2024 году, как это и было предусмотрено ранее», – рассказал вице-премьер, добавив, что показатели будут выполнены не только в крупных городах. Он уточнил, что к 2024 году доля региональных дорог в нормативном состоянии должна превысить 50%, как ранее и планировалось.

«В целом по дорожному строительству мы превзошли показатели прошлого года», – подчеркнул Хуснуллин.

Хотелось бы отметить, что и глава государства также регулярно напоминает, какие задачи были поставлены им ранее перед строительной отраслью.

«Сегодня хотел бы отдельно остановиться на ситуации в сфере жилищного строительства и на рынке недвижимости. Напомню о поставленной здесь задаче: к концу десятилетия нужно выйти на темпы строительства жилья в 120 миллионов квадратных метров в год. При этом ежегодно не менее 5 миллионов российских семей должны улучшать свои жилищные условия», – сказал Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам, которое прошло в конце января 2021 года. Во время своих рабочих встреч с главами регионов президент регулярно интересуется как продвигается строительство новых дорог, корпусов научных центров, школ и детских садов.

По всему выходит, что для строителей сейчас работы – непочатый край, строй себе и строй. Тем более что под строительство государство готово стимулировать развитие других отраслей – производство стройматериалов, IT-отрасль, которая обещает полностью «оцифровать» строительство в ближайшее десятилетие, лесное хозяйство, ведь деревянное строительство по прежнему остаётся в тренде, образование, поскольку кадровый голод всё больше беспокоит флагманов стройкомплекса России.

Но для начала нужно как можно скорее всё же принять и утвердить «Стратегию развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года».