НОВАЯ ДОКТРИНА ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

14 мая 2019 года Президент России Владимир Владимирович Путин подписал Указ об утверждении новой доктрины энергетической безопасности РФ. Данный документ чётко формулирует дальнейшую стратегию планирования экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности.

Текст новой доктрины был опубликован 14 мая 2019 года на портале нормативных правовых актов. И тут же стал предметом горячего обсуждения в среде экспертов и специалистов. В первую очередь они отмечают заметные отличия новой доктрины от предыдущей, принятой в 2012 году. Что не удивительно, потому что мир за это время тоже заметно изменился. Так, за прошедшие семь лет разгорелось несколько серьёзных военных конфликтов на Ближнем Востоке и локальных катаклизмов в ряде других стран, в том числе и сопредельных с Россией. Они не могли не оказать существенного влияния на международный нефтегазовый рынок. Кроме того, по словам главы ПАО «Лукойл» Вагита Алекперова, свою роль, немаловажную, сыграла и так называемая «сланцевая революция» в США 2010-2015 гг., в результате которой объём добычи нефти увеличился на 70%. Америка в эти годы вышла на первое место в мире по совокупному производству жидких углеводородов, обогнав Саудовскую Аравию и Россию. Впрочем, экспорта сланцевой революции, на который рассчитывали США, не произошло. Но зато начался экспорт американского сжиженного природного газа (СПГ), который сейчас старательно навязывают Европе и Юго-Восточной Азии. Также активно развивались проекты глубоководной добычи в Бразилии, производство тяжёлой нефти в Канаде и Венесуэле. Да и у нас в стране на начало 2018 года добыча нефти выросла более, чем в полтора раза. В результате в декабре 2018 года страны ОПЕК+, куда входит и Россия, приняли решение о введение квот на ежедневную добычу нефти. Но, по мнению ряда экспертов, уже летом 2019 года сделка может быть завершена, если цена нефти превысит 70 долларов за баррель. 

Сильное влияние на нефтегазовый рынок оказали и политические катаклизмы, которые задели ряд стран, чья экономика в основном строится на добыче углеводородов. Всё это породило новую реальность, с которой необходимо считаться российскому ТЭКу. А с ней возникли и угрозы, которые нашли отражение в новой доктрине. Как и то, что с 2014 года наша страна живёт в условиях санкционного давления. Российским энергетическим компаниям сложнее получать доступ к зарубежным технологиям, услугам и финансированию. Усилилось и противодействие новым энергетическим проектам, которые Россия реализует совместно с другими странами.

В прошлой версии доктрины, датированной 2012 годом, сделан значительный акцент на проблемах российской энергетической отрасли и экономики страны в целом. Там шла речь о старении инфраструктуры, технологической отсталости, недостаточности инвестиций, низкой активности в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Свой отпечаток на ситуацию и на текст документа накладывала зависимость от иностранных поставщиков оборудования, технологий и услуг. Также отмечалось, что угрозу несёт низкий уровень природоохранной деятельности, сокращение подготовки высококвалифицированных кадров, нерешённость проблемы переработки и утилизации ядерного топлива и прочее. Часть этих проблем нашла отражение и в новой версии. Но всё же за прошедшие годы ситуация несколько изменилась. По данным Минэнерго России, за последние годы у нас была проведена масштабная модернизация нефтеперерабатывающих заводов. Порядка 1,3 трлн рублей потрачено на новые установки, которые позволили значительно увеличить глубину переработки нефти и перейти на производство моторных топлив пятого экологического класса. Наши НПЗ производят всё больше светлых нефтепродуктов и всё меньше мазута. К тому же ТЭК стал активнее использовать цифровые технологии. За счёт чего та же «Газпром нефть» увеличила коэффициент эффективности проводки горизонтальных скважин по нефтяному пласту с 65% до 92%. Это сэкономленные деньги, время и более эффективное извлечение чёрного золота. «Роснефть», «Газпром нефть» и «Лукойл» осваивают нетрадиционные запасы нефти. Компании всё активнее используют высокотехнологичные скважины, применяют многостадийный гидроразрыв пласта для увеличения нефтеотдачи. Доля трудноизвлекаемых запасов растёт, но в то же время в ближайшем будущем операционные затраты на их разработку доведут до уровня, характерного для «традиционной» нефти.

Учтён в новой доктрине и тот факт, что основные потребители энергоресурсов теперь сосредоточились в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Сейчас туда идёт три четверти мировых поставок СПГ. Наши нефте- и газодобывающие компании давно уже заметили эту тенденцию. Так, «Газпром» подписал контракт с Китаем, почти достроил «Силу Сибири», и уже ведутся переговоры по новым газовым контрактам («западному» и «дальневосточному»). Также Россия последние три года считается лидером по поставкам в Китай нефти. Это снижает актуальность вопроса о диверсификации направлений поставок российских энергоресурсов.

Не следует забывать и о том факте, что уже полностью завершено строительство подводной части «Турецкого потока». По плану к концу декабря текущего года по нему уже должен пойти российский газ, которым будут пользоваться не только Турция, но и страны Южной и Юго-Восточной Европы. А «Северные потоки» дадут необходимые мощности развивающейся индустрии Германии и другим странам, активно выступающим за «Северный поток 2».

Следует отметить и тот факт, что с 2012 года у нас внутри страны ситуация стала более упорядоченной. Конечно, до решения всех проблем России пока ещё далеко, но очевидно, что ТЭК вступил на путь развития, деньги в отрасль вкладываются, эффективность растёт. Несмотря на это, в новой версии доктрины присутствуют призывы наращивать энергоэффективность и снижать зависимость от внешних поставщиков. Также стоит выделить обострившийся демографический вопрос (население стареет) и вопрос равного доступа к энергоресурсам для всех регионов России. Новая доктрина предлагает решать эту проблему, в том числе с помощью малотоннажного производства СПГ. Но всё же внутренние проблемы в документе представляются вторичными на фоне проблем мировых.

Важное внимание в новой доктрине уделяется и вопросам экологии. Но при этом отмечается, что «Россия поддерживает международные усилия по борьбе с изменениями климата, однако считает недопустимым рассмотрение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды с предвзятой точки зрения, ущемление интересов государств-производителей энергоресурсов и намеренное игнорирование таких аспектов устойчивого развития, как обеспечение всеобщего доступа к энергии и развитие чистых углеводородных энергетических технологий».

Также в документе конкретизируются положения экономической безопасности страны до 2030 года, стратегии научно-технологического развития, основ госполитики в промбезопасности до 2025 года.

Помощник Секретаря Совета безопасности РФ Александр Абелин в своей беседе с журналистами подчеркнул, что новая энергетическая доктрина впервые основана на риск- ориентированном подходе, который нацелен на выявление и упреждение вновь возникающих угроз и рисков энергетической безопасности страны, и позволяет заблаговременно реализовывать превентивные и эффективные меры по их нейтрализации. Такой подход будет реализовываться в виде системы управления рисками в области энергетической безопасности Российской Федерации. А. Абелин подчеркнул, что ставка в течение длительного времени на использование зарубежного оборудования и технологий существенно осложняет задачу широкомасштабного внедрения отечественного оборудования. Но без этого не обойтись.

– Дело не только в угрозе перекрытия поставок из-за рубежа. Хотя её следует рассматривать как вполне реальную, ведь США даже перестали скрывать свои лоббистские цели противодействия развитию российскому ТЭКу – создать преференции на мировых рынках своим компаниям, пусть даже в ущерб интересам своих ближайших торговых партнёров. Проблема ещё и в том, что широкое применение иностранного программного обеспечения с неконтролируемым содержимым в объектах критической информационной инфраструктуры на предприятиях ТЭК также создаёт угрозу энергетической безопасности Российской Федерации. Что касается возможностей разработки новых технологий и производства современного оборудования, есть все основания считать, что они не утрачены. В России сохранились и хорошие коллективы разработчиков, и развитая производственно-внедренческая база, прежде всего в сфере оборонно-промышленного комплекса. Их потенциал уже задействован для технологического обновления ТЭКа и даёт необходимые для обеспечения энергетической безопасности страны результаты, – подчеркнул помощник Секретаря СБ РФ.