НА ФРОНТЕ БОРЬБЫ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО БОЛЬШИЕ ПЕРЕМЕНЫ

В 2020 году президент страны Владимир Путин дал поручение перейти на новые правила в работе контрольно-надзорных органов, после чего был принят новый закон о государственном контроле. Основные положения закона вступят в силу с 1 июля 2021 года. Казалось бы, это касается только проверок бизнеса, при чём же тут сфера неразрушающего контроля (НК), технической диагностики (ТД) и промышленной экспертизы (ПЭ)? Да при том, что именно эта отрасль отвечает за главное – качество производимой продукции и безопасность работающего персонала. А значит, тоже попадает под положение нового закона. Поэтому в соответствии с поручением главы государства в конце 2020 года правительство РФ и Ростехнадзор также приняли документы, регламентирующие новые правила промышленной безопасности и неразрушающего контроля.

Сейчас законодательство в области НК, ЭПБ и ТД претерпевает поистине революционные преобразования. Уже опубликованы несколько постановлений правительства, вступили или вступают в силу в ближайшее время ряд нормативно-правовых документов. Так, 1 декабря 2020 года Ростехнадзор принял приказ №478 о требованиях к специалистам неразрушающего контроля. 18 декабря правительство РФ приняло постановление №2168 о требованиях к квалификации руководителей и специалистов производственного контроля. Документы вступили в силу 1 января 2021 года.

Надо отдать должное Российскому обществу по неразрушающему контролю и технической диагностике (РОНКТД), которое активно включилось не только в работу по созданию новой законодательно-нормативной базы, но и взяло на себя ответственность по «закрытию брешей», пока эта база не начнёт действовать. Эта некоммерческая организация, объединяющая специалистов НК и ТД, представляющих ведущие отечественные ВУЗы, академические институты, государственные и надзорные органы, а также компании, разрабатывающие и поставляющие оборудование НК, сервисные центры, лаборатории, учебные, сертификационные центры и т.д., на сегодняшний день является самым авторитетным органом в области НК и ТД. Хотя с этим утверждением, пожалуй, охотно поспорят представители НТЦ «Промышленная безопасность», но речь в данном случае идёт не о споре за лидерство между двумя авторитетными организациями, а о преобразовании самой области НК и ТД.

Итак, что же уже изменилось или изменится в ближайшее время? В конце 2020 года специалисты Единого Центра Неразрушающего Контроля (ЕЦНК) и редакция «Дефектоскопист.ру» попробовали разобраться, какие изменения в области законодательной базы по НК и ТД уже произошли, к чему это привело, и что специалистам этой отрасли ждать в ближайшем будущем. Не будем приводить здесь все выводы, к которым они пришли, лишь остановимся на самых интересных. Например: «Российская нормативно-техническая документация становится всё ближе к зарубежным стандартам. С 1 марта вступили в силу ГОСТ Р ИСО 9712-2019 «Контроль неразрушающий. Квалификация и сертификация персонала» и ГОСТ Р 58712-2019 «Контроль неразрушающий. Несплошности в образцах, используемых в квалификационных экзаменах», идентичные международным ISO 9712:2012 и ISO/TS 22809:2007. Подкомитет №5 «Радиационные методы» предложил в 2021 году разработать 11 новых стандартов, из которых 10 – идентичны зарубежными. В подкомитете №9 «Акустико-эмиссионные методы» работают над стандартом по калибровке преобразователей акустической эмиссии, в котором будут учтены ISO 12713:1998 и ISO 12714:1999. В разработке стандарт на замену ГОСТ 17624-2012, пересмотренный с учётом EN 12504-4. В начале года были переработаны СДА-15-2009 «Требования к испытательным лабораториям» и СДА-01-2009 «Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия» с учётом ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 и ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, которые изначально были разработаны по международным стандартам». Это, пожалуй, неплохо, поскольку лишает возможности зарубежных заказчиков сомневаться в результатах экспертиз, проводимых в российских лабораториях российскими же специалистами.

 Следующий вывод, который был сделан упомянутыми выше исследователями, – порядок проведения НК, ТД и ЭП изменится. Что вполне понятно. Правительством Российской Федерации в начале апреля 2021 года был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах». Данный законопроект разработан Ростехнадзором во исполнение Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании правительства РФ 23 сентября 2020 г. После его принятия будет введён новый порядок регулирования вопросов продления сроков эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на ОПО. Решение о дальнейшей эксплуатации будет приниматься руководителем эксплуатирующей организации, и руководитель, а не экспертная организация, как было ранее, будет нести за него всю полноту ответственности. Законопроектом определяются требования к проведению обследования технического состояния зданий и сооружений или диагностирования технических устройств квалифицированными специалистами. Соответствующие специалисты смогут состоять в штате самого предприятия, а также привлекаться на договорной основе. Обследования могут осуществляться с привлечением экспертных организаций. Данные изменения позволят снизить избыточные издержки эксплуатирующих организаций, одновременно ответственность за принимаемые ими решения возрастёт, что отвечает интересам как государства, так и бизнеса.

15 апреля 2021 года в Госдуме депутаты обсудили законопроект № 1144919-7 о внесении изменений в данный Федеральный закон. Согласно этому законопроекту оборудование (техническое устройство) по истечении срока службы будет подлежать техническому диагностированию вместо экспертизы промышленной безопасности. Его будут проводить специалисты, которые отвечают требованиям определенного профстандарта (его установят отдельно), или эксперты в области промбезопасности (с. 2, 4 и 6 проекта). Решение продолжить использовать устройство с учётом результатов диагностики примет руководитель эксплуатирующей организации или её обособленного структурного подразделения. Документ может быть бумажным или электронным. Его копию с диагностическим заключением потребуют направить в Ростехнадзор в течение 14 рабочих дней с даты принятия решения (с. 5 и 6 проекта). Экспертиза промбезопасности технических устройств останется лишь до начала его эксплуатации на ОПО, в случаях, если техрегламент не устанавливает другую форму оценки соответствия устройства требованиям (с. 4 проекта).

Сходные поправки хотят принять и в отношении многих производственных зданий и сооружений. Вероятно, новшества заработают с 1 марта 2022 года. Кроме того, установят переходные положения (с. 11-13 проекта).

Что касается новых правил ТД, то работа над ними пока не закончена, а вот старые ФНиП по НК отменены. Правила представления деклараций ПБ опасных производственных объектов уже пересмотрели – постановление правительства №1241 вступило в силу с 1 января 2021 года. Для организаций, осуществляющих деятельность в области ПБ и ТД, уже начали составлять рейтинг, место в котором даст приоритет при участии в закупках. Об отмене обязательной ЭПБ пока речи не идёт, возможно, даже их ужесточение после таких громких аварий, как разгерметизация бака с дизтопливом в Норильске, пожар на газораспределительной станции в Казани или взрывы на НПЗ в Ухте.

Специалисты из ЕЦНК и «Дефектоскопист.ру» после проведённых совместных исследований также сделали выводы, что в дальнейшем лабораториям по НК и ТД придётся экономить, расходы на аттестацию/сертификацию персонала, и без того немаленькие, вряд ли снизятся. «Дополнительные трудности есть у тех, кто хочет пройти аттестацию (сертификацию) для работы на «Транснефти» или в атомной энергетике – в связи с тем, что аттестационных центров в принципе очень мало и они перегружены. Рейтингование организаций в области ЭПБ и ТД – платное (100000-150000 рублей в год). Плюс ежегодная индексация цен на оборудование и расходники», – пишут исследователи в своём отчёте. Не забывают они и про то, что требования к квалификации персонала будут жёстче. «Уже сейчас порядка 42% дефектоскопистов вынуждены осваивать 5 методов НК и более. В разработке ГОСТ Р «Неразрушающий контроль. Оценка остроты зрения персонала, проводящего неразрушающий контроль», идентичный ISO 18490:2015. Плюс неизвестно, какие требования пропишут в новых правилах аттестации. И это не говоря про развитие технологий, аппаратуры и программного обеспечения по НК. Для работы с TOFD, ФАР и системами цифровой и компьютерной радиографии, например, уже сейчас требуется дополнительная подготовка», – можно прочитать в упомянутом документе и даже согласиться с этим выводом.

Пока в данной части законодательной базы существовал некий вакуум, для стабилизации ситуации в регулировании деятельности по проведению НК на ОПО, до завершения формирования системы нормативных и рекомендательных требований, РОНКТД было принято решение о создании системы НК, применяемой в целях подтверждения компетентности специалистов и лабораторий, осуществляющих деятельность на ОПО (СНК ОПО РОНКТД). СНК ОПО РОНКТД, как и СДСПНК (Система добровольной сертификации персонала НК) являются составными частями системы НК РОНКТД и охватывают все отрасли экономики РФ без исключения. В настоящее время в системе функционируют семь аттестационных центров, имеющих значительный опыт работы по направлению аттестации персонала (в т.ч. и специалистов НК) и признанных на основании решения кооринирующего органа с целью обеспечения бесперебойного функционирования СНК ОПО РОНКТД. Перечень этих центров с контактами можно найти на сайте общества. Стоит отметить и тот факт, что после того, как в конце января 2021 года Минюстом России был зарегистрирован приказ министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 911н об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности», вакуума стало гораздо меньше.