МЧС РОССИИ: ОПРЕДЕЛЕНЫ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

6 февраля 2019 года в МЧС России прошло итоговое заседание Коллегии МЧС России. Открывая заседание, глава МЧС России Евгений Зиничев отметил, что приоритетом дальнейшей работы ведомства становится прогнозирование, моделирование и мониторинг складывающейся обстановки, в связи с этим 2019 год объявлен Годом предупреждения.

Амбициозные задачи

Выступая на Коллегии МЧС, первый заместитель министра Александр Чуприян представил доклад «Об итогах работы МЧС России по основным направлениям деятельности в 2018 году и задачах на 2019 год». Основным руководящим документом, определяющим вектор развития сил и средств ведомства, по словам выступавшего, является «План строительства и развития МЧС России на период до 2020 года», утверждённый Президентом РФ В. В. Путиным. Несомненно, с учётом сегодняшних реалий план требует корректировки.

– Нам необходимо проанализировать предыдущие отчётные периоды, оценить степень выполнения плана и определить дальнейшую стратегию развития МЧС России. План строительства должен быть синхронизирован с другими нормативными актами, регламентирующими деятельность нашего министерства. Параллельно с корректировкой планов строительства необходимо провести комплексное изучение ключевых нормативных актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, – отметил Александр Чуприян.

Очевидно, что сегодня настала пора выводить государственный пожарный надзор на новый качественный уровень. За последние несколько лет он превратился из надзорной структуры в наблюдательную. Многие нарушители требований пожарной безопасности ушли от ответственности, потому что инспектор пожнадзора лишён большей части своих полномочий. Сказывается дефицит инспекторского состава, страдает качество подготовки соответствующих кадров.

Александр Чуприян рассказал об амбициозных задачах, которые стоят перед ведомством в области развития спасательной службы.

– За последние десять лет мы отреагировали на такое количество ЧС, что с уверенностью можем утверждать: вопрос реформирования спасательных формирований назрел, – сообщил он. – На данном этапе необходимо консолидировать силы быстрого реагирования МЧС России и переформатировать спасательные подразделения в силы спасательного спецназа, имеющего высочайшую техническую оснащённость, постоянно находящегося в готовности реагировать на ЧС на территории РФ и за её пределами.

Ещё одна важная тема – инновации. МЧС России должно стать локомотивом новых разработок.

– Мы должны ставить отечественным предприятиям и научным организациям задачу по разработке новых образцов техники, оборудования и снаряжения, – сказал первый заместитель министра. – В настоящее время мы работаем над следующими проектами: разработка автономной многофункциональной робототехнической платформы, средств тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ с применением беспилотных летательных систем и другие.

Единая система реагирования

Заместитель министра Павел Барышев в своём выступлении проинформировал, что единая система реагирования включает в себя 85 территориальных и 1599 местных пожарно-спасательных гарнизонов. Состав группировки гарнизонов насчитывает более 26 тысяч подразделений различных видов численностью свыше 400 тысяч человек, на вооружении которой находятся более 60 тысяч единиц пожарной и аварийно-спасательной техники.

Указанная группировка обеспечивает прикрытие 96% населённых пунктов РФ, в которых проживает 98% населения, а также объектов экономики, в том числе 100% объектов, критически важных для национальной безопасности страны.

– В 2018 году введён в опытную эксплуатацию второй совместный – МЧС России и Роскосмос – центр приёма и обработки космической информации в арктической зоне, расположенный в Дудинке. К 2020 году планируется создание аналогичного центра в Анадыре, – сообщил Павел Барышев.

В информационном пространстве

Докладывая об итогах 2018 года, временно исполняющий обязанности заместителя министра Виктор Яцуценко отметил, что МЧС России была начата работа по созданию единого информационного пространства министерств и ведомств в области защиты населения и территорий от ЧС.

– Уже в ближайшее время и МЧС России, и федеральные органы исполнительной власти будут использовать цифровые топографические карты для моделирования последствий ЧС. Это позволит повысить оперативность и степень точности их прогнозирования, – отметил Виктор Яцуценко.

Также предстоит перейти к автоматизированному ведению базы паспортов территорий и объектов.

НЦУКС ведёт работу по развитию и внедрению двух ключевых взаимосвязанных информационных систем, которые определены приоритетными на ближайшие два года. Это автоматизированная информационная управляющая система РСЧС-2030 и электронная версия атласа природных и техногенных опасностей и рисков.

К новой системе управления

Среди основных результатов 2018 года статс-секретарь – заместитель министра Алексей Серко назвал меры для повышения безопасности дорожного движения. МЧС России инициировало Указ Президента РФ, согласно которому с 2019 года запрещена установка спецсигналов и нанесение специальных цветографических схем на легковые автомобили аварийно-спасательных служб (формирований), не входящих в систему МЧС России. Разрешение на установку спецсигналов на другие транспортные средства аварийно-спасательных служб будет выдаваться только по согласованию с МЧС России.

Алексей Серко проинформировал участников Коллегии о том, что 5 февраля на пленарном заседании Госдумы принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне». До-кумент призван реализовывать госполитику в области гражданской обороны на период до 2030 года, развивая системы радиационной, химической и биологической защиты войск и населения не только в военное, но и в мирное время.

– Мы полностью перешли на новую систему управления. Ликвидированы региональные центры, а также входящие в их структуры ЦУКСы. Завершается работа по созданию единой структуры МЧС как на федеральном, так и на региональных уровнях, – отметил Алексей Серко.

Реорганизация направлена на сокращение излишних вспомогательных структур и упразднение должностей руководящего состава. Также утверждены составы коллегии МЧС России, военного совета спасательных формирований МЧС Рос-сии. Завершается работа по формированию нового состава Общественного совета.

Рассказал Алексей Серко и о работе с обращениями граждан. Это важнейший элемент в реализации принципа открытости министерства. В центральном аппарате и организациях МЧС центрального подчинения рассмотрено более 20 тысяч обращений, в территориальных органах МЧС России – 79 тысяч обращений.

– Если гражданин обращается к нам, значит он верит в способность МЧС оперативно вмешаться в проблемную ситуацию и оказать необходимую помощь. Важно не просто ценить очевидное проявление такого доверия, но и укреплять его, — отметил Алексей Серко.

Социальная защита

Заместитель министра Николай Гречушкин назвал в качестве основной задачи для территориальных органов первоочередное обеспечение сотрудников, задействованных в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, боевой одеждой, экипировкой, снаряжением и средствами индивидуальной защиты.

– Необходимо обеспечить социальную защиту и создать комфортные условия для несения службы сотрудников, а также организовать работу по перераспределению техники, выведенной из боевых расчётов, между подразделениями МЧС России и передаче её в субъекты Российской Федерации, – сказал Николай Гречушкин.

Надзорная деятельность

В 2019 году продолжится совершенствование надзорной деятельности, сообщил заместитель министра Игорь Кобзев. Министерством разработаны проекты законодательных и нормативных правовых актов, которыми предусматривается введение в риск-ориентированную модель шестой категории риска – «чрезвычайно высокий риск». К ней будут отнесены объекты образовательной деятельности, социальных услуг, детские лагеря и иные объекты с массовым пребыванием людей. Кроме того, нововведения коснутся аттестации физических лиц на право подготовки за-ключений экспертизы проектной документации в области пожарной безопасности. Вводится ответственность экспертов в форме лишения квалификационного аттестата и исключения из реестра.

Будет создан нормативно-технический совет центрального аппарата, который станет рассматривать специальные технические условия по пожарной безопасности для уникальных объектов непосредственно с привлечением специалистов ВНИИПО, АГПС МЧС России, а также общественных организаций.

В 2018 году министерство вошло в национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации» с выделением финансирования на цифровизацию государственных услуг в области обеспечения пожарной безопасности до 2024 года общим объёмом 3,8 млрд рублей.

В порядке исполнения поручений правительства надзорными органами министерства проведены проверки объектов летнего отдыха детей, объектов проведения выборов Президента Российской Федерации, а также объектов, задействованных в проведении новогодних праздников с массовым пребыванием детей. Благодаря проведённой работе чрезвычайных ситуаций и гибели людей при проведении этих мероприятий не допущено.

Проведены масштабные внеплановые проверки торговых и развлекательных центров, а также других объектов с массовым пребыванием лю-дей. Предпринятый комплекс мер позволил выявить и устранить более 145 тысяч нарушений на объектах указанных категорий.

Утверждены формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю над соблюдением требований пожарной безопасности.

С 1 января 2019 года МЧС России кардинально изменило подходы к учёту пожаров и их последствий. Исключено понятие «загорание», то есть все случаи неконтролируемого горения впредь учитываются как пожары, что позволяет адекватно оценивать обстановку с пожарами на территории Российской Федерации.

– Принято решение о поэтапном увеличении численности надзорных органов до минимально необходимой в количестве 15,5 тысячи человек. В первом квартале 2019 года планируется увеличение на 2,3 тысячи человек, – сообщил Игорь Кобзев.

Он также рассказал о подготовленных изменениях в отдельные положения Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ. Законопроектом предлагается внести изменения и установить предельный возраст для поступления на службу в ФПС ГПС –37 лет. Данное изменение позволит при достижении предельного возраста пребывания на службе сотрудниками в 50 лет назначать им пенсию по выслуге лет по смешанному стажу – при наличии выслуги в 12,5 года в ФПС ГПС и 12,5 года стажа работы до поступления на службу.

Законопроектом также предлагается включить в статью 17 отдельную часть, наделяющую федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности правами по разработке порядка поручительства должностных лиц ФПС ГПС при назначении на должности сотрудников ФПС ГПС, а также по определению перечня должностей сотрудников, при назначении на которые необходимо данное поручительство. Предлагается конкретизировать положения, касающиеся аттестации сотрудников ФПС ГПС в случае их увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, присвоения им специальных званий при переводе на последний курс обучения в образовательной организации высшего образования, предоставления отпусков.

Указанные изменения позволят повысить социальный статус сотрудников, ликвидировать правовые пробелы и будут способствовать выработке унифицированных правовых подходов к обустройству службы.

Материал подготовлен по информации, предоставленной Управлением организации информирования населения МЧС России.